关于全市2008年24项民生工程1-5月份实施情况的通报

芜湖市民生工程领导组办公室

二〇〇八年六月十九日

（一）完善城乡最低生活保障制度

1、城市低保 

目标任务：推进城乡低保的规范化管理，全面落实分类施保制度，巩固应保尽保成果；城镇低保全年月人均补助不低于120元，其中市区不低于130元，三县不低于105元；探索建立城乡低保标准自然增长机制；实施对城镇低保边缘困难群众救助。

完成情况：截至5月底，全市共保障城市低保对象35626户58818人，当月支出保障金785.2万元（含生活补贴），月人均补差133.5元，其中市区月人均补差148.03元，三县月人均补差110.27元。按目前的补差水平，将超额完成全年目标任务。城镇低保标准边缘困难群众救助实施办法已印发；低保标准自然增长机制实施办法正在起草过程中；城乡低保规范管理工作稳步推进。

2、农村低保 

目标任务： 3月底前，农村低保覆盖面达到3.5％；2008年以前的保障对象，年人均补助不低于480元，2008年新增保障对象年人均补助不低于240元；加强农村低保的规范化管理。

完成情况：按照省民政厅的统一部署，农村低保已完成提标扩面工作，除低保金按季发放外，全年目标任务基本完成。截至二季度，全市共保障农村低保对象户45476人，当季支出保障金657.85万元，月人均补差48.2元，保障覆盖面达3.5％。各县区建立了农村低保一户一档，充实了档案资料，操作程序更加规范。

（二）完善农村“五保户”供养制度

目标任务：提高农村五保供养标准，2008年分散供养标准年人均达到1700元，集中供养标准年人均达到2300元；加强农村敬老院建设，2008年农村敬老院新增床位700张。

完成情况：由于我市已建立了稳定的农村五保供养资金来源渠道，今年市区和三县又同时提高了供养标准，集中供养年2300元、分散供养年1700元的标准可超额完成。各县区正在抓紧开展敬老院建设的前期准备工作，按照目前的规划设计，全年将新增敬老院床位1000张以上，远远超过700张的目标任务。民政部门已拟定敬老院规范化建设标准，待市政府审定后下发。

 (三)进一步完善城镇养老保险体系

目标任务：继续完善全市城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

完成情况：一是及时按政策调整企业退休人员养老金，进一步提高养老保障水平，全市企业退休人员月养老金人均水平由912元提高到1016元，使广大退休人员共享发展的成果。二是出台政策，继续采用前补后续、统收代发、政府兜底的办法，稳妥解决养老保险历史遗留问题，实现了养老保险政策社会无缝覆盖，使更多的人民群众感受到党和政府的关怀。三是完善被征地农民养老保障制度，使被征地农民得到更好的养老保障。到5月底，全市有1918名城镇居民新办理了统收代发手续。

（四）建立覆盖全市的新型农村合作医疗保障制度

目标任务：全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全市所有县、区，大幅提高新农合补助标准，扩大参合率，提高补偿率。

完成情况：市2008年度新型农村合作医疗制度实施方案明确了2008年工作目标，对全市各县、区（除镜湖区外）实行新型农村合作医疗全覆盖，参合率达到85％，同步建立农村医疗救助制度。人均筹资超标准由50元提高到100元，具体按筹集办法为：参合农民个人缴费20元，各级财政人均补助80元。对五保户、低保户及重点优抚对象予以优惠，补偿时不设置起付标准。2008年度新型农村合作医疗人均筹资超标准大幅提高，为保证参合农民利益，2008年度新型农村合作医疗补偿也作了相应调整，住院补偿封顶线、住院补偿比例、保底补偿比例均大幅提高。

截止3月底,全市参合农民130.59万人,参合率达93.22%,繁昌县达100%。资金到位4031万元,基金累计支出1154.51万元，累计受益43475人次。

（五）建立城镇居民基本医疗保障制度。

目标任务：将本地区城镇非从业居民纳入城镇医疗保障制度覆盖范围。2008年，城镇居民参保人数不少于54万人，基本实现全覆盖。

完成情况：今年对调整完善了医保制度,按人群不同特点，制定不同的缴费和待遇标准，并通过设置参保等待期、参保年限与待遇挂钩等办法，建立连续参保的激励机制，并将我市区划调整后划入市区的新增城镇居民、驻芜高校大学生纳入城镇居民医疗保险范围，力争实现城镇居民参保的基本全覆盖。到5月底，全市城镇居民参保27.54万人，累计报销医疗费6790人次，报销医疗费1048.2万元，使参保居民基本医疗得到确保。

（六）逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：完善城乡医疗救助制度，扩大医疗救助病种，规范医前医中救助办法，进一步提高城乡医疗救助水平；做好医疗救助制度与职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险及新农合等制度的衔接。

完成情况：市及各县区根据《安徽省城乡困难群众医疗救助实施意见》，结合2007年医疗救助施行情况，修定完善了医疗救助实施意见，市区医疗救助实施意见已出台，新实施意见扩大了救助病种、提高了救助封顶线和医前医中救助限额；各县以取消城镇三无对象、农村五保户和重点优抚对象的救助起付线为重点，把救助对象范围扩大到所有城乡困难群众。

（七）建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对全市范围内确认的艾滋病病人及感染者、贫困的现症结核病患者、急性血吸虫病感染病人及符合标准的现症晚期血吸虫病人等病人实施及时救治，并按规定对其医疗救治费用给予减免。按时足额发放艾滋病特困对象生活救助资金。

完成情况：截至5月31日，市级救治结核病人4人，市级支出3131.2元；艾滋病没有符合救治条件，未发生支出；救治晚期血吸虫病人112例，占今年任务数260例的43.08%。三县由于经费未能及时到位，救治工作未能开展。重大传染病病人生活救助操作细则正在起草过程中，有关部门将相互配合，积极做好重大传染病病人生活救助。

（八）积极推进城乡医疗卫生服务体系建设

目标任务：（1）农村卫生服务。完成3所卫生院、50个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。（2）城市社区卫生服务。全市社区卫生服务机构达125个；完成全科医师岗位培训60人、社区护士岗位培训55人；完成28个社区卫生服务机构房屋的建设或修缮及基础设施配备。（3）加快城市卫生基础设施建设。

完成情况：完善了2008年城市社区卫生服务体系建设实施方案，对社区卫生服务体系建设的实施计划、经费筹集理管理及相关的保障措施作了详细规定。完成了对市区近74家社区卫生服务机构配置设备的招标、分发和社区卫生服务机构门牌的招标、安装。5月13日对全市100家100余名社区卫生服务机构相关人员进行了手足口病专业培训。积极实施社区卫生服务机构药品零差率、双向转诊工作，建立了芜湖市社区医疗机构药品招标、评标专家库，建立了社区卫生服务工作双月报制度。

市商务文化中心医院建设选址已定，用地红线已初步绘制，项目建设组织机构已经成立，该医院床位规模将达2000张。市二院医疗综合楼自4月7日破土动工，现桩基工程中的人工挖孔桩开挖130根，成孔20根，浇注11根，基坑支护劲性桩大体完成施工，土方开挖4万余方，尚有3万余方等待开挖。市急救中心拆迁户尚未完成搬离，目前建设资金尚未完全到位，影响工程进展。

（九）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：推进城乡义务教育经费保障机制改革，免除城乡义务教育阶段学生学杂费，全面免除农村义务教育阶段学生教科书费用，并补助农村贫困寄宿生生活费，进一步提高公用经费保障水平，生均公用经费不低于我省核定的生均公用经费基本标准。

完成情况：已经全面落实城乡义务教育经费保障机制。截止到5月底，累计下拨到学校资金数如下：补助免杂费资金564.22万元，占全年预算资金比例43.88％；补助公用经费资金3106.49万元，占全年预算资金比例41.64%；补助校舍维修改造资金116万元，占全年预算资金比例26.42％。免费提供教科书资金953.85万元，占全年预算资金比例39.35%；教职工工资按月足额发放，无拖欠情况发生。

（十）全面消除中小学D级危房

目标任务：完成中小学现有D级危房改造任务，改造面积21592平方米（含2007年超计划数），全面完成全市农村中小学D级危房改造任务。

完成情况： 2007-2008年度，全市消除农村中小学D级危房目标55个项目，建筑面积46413平方米，改造D级危房43182平方米，累计投资2634万元。今年我市只有芜湖县和南陵县承担中小学D级危房改造任务。

截止2008年5月底，已竣工交付项目33个，建筑面积22371平方米，完成投资1287万元, 改造D级危房19767平方米；在建项目16个，建筑面积15642平方米，计划投资932万元，已完成投资416万元，改造D级危房15866平方米(完工和在建项目合计49个,改造D级危房35633平方米)。未开工的6个项目(改造D级危房7549平方米)，正在图纸设计和招投标。

（十一）加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：采取打井、引水、水处理设施及管网建设等方式，继续推进我市农村饮水安全工程，解决全市13万人农村饮水安全问题。

完成情况：2008年农村饮水安全民生工程计划解决我市农村13万人饮水安全问题，其中芜湖县3.7万人，繁昌县2.1万人，南陵县5.68万人，三山区1.1万人，鸠江区0.42万人，投资计划已经下达。各县区实施方案已陆续上报，市农饮办正在审查和批复中。目前，南陵县已解决2007年下达5.53万人计划中2.67万人饮水安全问题；鸠江区主管网已经安装完成，预计8月底完工；三山区已经开始进入施工前准备阶段。

（十二）完善农村计划生育家庭奖励扶助制度

目标任务：对全市农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭给予奖励扶助，并确保资金及时、准确、足额发放。

完成情况：根据省人口计生委对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理要求，我市已完成了摸底调查、本人申请、村级评议、乡级审核、县级复核、市级抽查等任务。目前我市奖扶对象摸底核查工作已全部结束，全市2880名奖扶对象已录入国家奖扶网。

（十三）实施广播电视“村村通”工程

目标任务： 2008年，完成全市81个20户以上已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。

完成情况：分解下达建设任务，签订了各县区广播电视村村通目标责任书。根据区划和拆迁，在任务总量不变的情况下，重新调查确定了“村村通”建设自然村名单。目前，南陵县已架设光缆干线30余公里，并开工分配网建设。芜湖县已累计铺设光缆2.6公里，开始分配网建设，并累计安装用户123户；其余县区已根据下达的建设任务，积极组织各有线网络公司进行实地勘察、制定工程技术方案等前期准备工作。

（十四）建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系

目标任务：落实各项助学政策，建立高校和中职贫困学生资助体系，从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题，准确统计资助对象，按政策予以资助。

完成情况：印发了芜湖市中等职业学校国家助学金管理实施细则和普通高校高等职业学校家庭经济困难学生资助工作实施办法。市教育局要求各高校准确统计资助对象，做好信息报送工作，接受社会各界群众监督，确保各项政策措施顺利实施。省、市正在进行国家助学金资助数据的核定确认工作，资助经费即将下达到市，市财政已将经费计划下达市教育局。

（十五）完善大中型水库移民后期扶持政策

目标任务：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，扶持期限为20年。

完成情况：市移民办制订了大中型水库移民后期扶持政策实施方案，贯彻落实国家、省、市有关文件，做好移民人口核定登记。对纳入扶持范围的1675名移民每人每年补助600元，及时打卡发放。一季度移民扶持资金已经发放（二季度省级资金未到）。

（十六）实施农村公路村村通工程

目标任务：完成35公里农村公路改造任务。

完成情况：目前已经下达分解35公里的施工任务，并对各县区及施工队提出了技术、质量和进度要求。截止5月底,完成16.4公里，在建8.7公里，正在办理招标6公里。

（十七）建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：对6000户符合当地规定条件的城市低收入住房困难家庭应保尽保，其中实物配租占廉租房保障数比例30%以上。

完成情况：目前实施方案、条件标准已经初步确定，有关部门正在落实享受对象的摸底、调查工作。在廉租房房源建设方面，已经分解下达计划。

（十八）关于白内障患者复明工程

目标任务：对300例白内障患者实施复明手术。

完成情况：成立了项目领导小组，制定了项目实施方案，市残联会同马塘区医院，从4月10日起，为镜湖区、三山区、鸠江区、芜湖县、繁昌县、南陵县近2200多名眼疾患者进行了白内障筛查，符合手术条件的近520名患者，已经完成79例复明手术，预计上半年可以完成200例以上。

（十九）实施食品药品安全工程

目标任务：定期对重点食品进行评价性检测；建立2个蔬菜农残监测站、8个食品安全快检点，建立食品安全监管网，开展食品联合执法检查，规范药房达标80%。

完成情况：开展了淡水鱼、烘炒食品、液态奶、大米、淡水虾等等5类重点食品的检测评价工作。2个主要蔬菜批发市场已配置了农药残留快速检测仪等设备；8个农贸市场和大型超市的检测设备正在采购之中。成立了食品安全保障组织网络。今年以来，先后开展了“元旦”、“春节”、“两会”等重要时段食品安全专项执法行动和联合执法检查行动。

（二十）启动市区棚户区改造工程

目标任务：启动市区棚户区改造，逐步拆迁芜湖古城、大砻坊、来龙里、陡门巷、柴油机厂、月河老区、东方纸板厂等39.11万平方米。

完成情况：市建制成立了制订了启动棚户区改造工程实施方案，分解了工程任务，并与各相关区签订了改造协议书，明确了各区建设投资公司的棚户区改造工程的目标任务和相应措施。目前鸠江区已经制订了东方纸板厂改造方案，待政府批复，镜湖区、弋江区改造方案尚未制订完成。

（二十一）推进市区环境综合整治工程

目标任务：完成80条背街背巷整治；推进市区部分公园及街头绿地改造、广场绿化改造、部分道路护栏更新等；进行部分道路桥梁整修、排涝设施改造以及路灯、下水道等其他市政设施改建大修等。

完成情况：各区已改造竣工的背街背巷共9条，正在施工的17条，已完成招标待施工的22条，正在招标的13条。市政道桥项目，黄山中路车行道维修沥青封面1320㎡，处理基础660㎡；九华中路车行道大修已完砼维修1262㎡。市政排水项目中芜屯路泵站改造已埋涵管76米；两站广场盖板沟整治已完工；市区部分道路下水改造工程，中山北路雨水井改造在铁山交叉口已改造13座；铁桥泵站更新一台泵机及前池改造工程已完工。园林景观专项，截止5月底已完成投资1730万元，占全年计划投资的44.4%。

（二十二）实施道路畅通工程

目标任务：实施道口拓宽工程，对影响道路交通的城市平交道口进行改造拓宽；实施站台改造工程，随道路改扩建将一批公交停靠站台改造为港湾式公交停靠站台；实施农村公交“村村通”工程，建设农村等级客运站5座、港湾式候车亭112个、站牌式停靠点258个，新增31个行政村通公交班车；实施公路标志标牌等安保工程，对农村公路1567.5公里进行路肩绿化及标志、标牌、警示桩等辅助设施建设及对22座危桥进行改造。实施高校园区交通管理基础设施建设工程，包括电子警察、隔离护栏、测速卡口、标志标线、信号灯等基础设施建设。

完成情况：城市道路改造，长江路、赭山路改造工程拆迁方案、资金基本落实， 5月底启动。二院交叉口拓宽改造工程正在办理规划许可证和拆迁许可证等手续。市区港湾式公交停靠站台改造目前共确定改造78座，目前黄山路10处设计图纸已交付，吉和南路完成初步设计方案。

实施农村公交“村村通”工程，已建成农村等级客运站4座、农村客运候车亭23个、站牌式停靠点47个，新增了8个行政村通公交班车；实施公路标志标牌等安保工程，农村公路附属工程建设已完成837.17公里、在建548.75公里，道路延伸工程完成16.4公里、在建8.7公里，6座危桥完成改造、在建8座。

交警支队调整完善高校园区交通安全的建设方案，提高路口、路段的安全通行功能，规范按照交通管理设施设置，完善各类交通安全管理基础设施建设， 5月下旬完成招标。

（二十三）实施医药分开和药品统一管理

目标任务：对市区8家医院实行药品品种、价格、采购、配送及人员管理五统一，降低药品价格5%～10%；对全市卫生服务机构，逐步采取药品统一采购与配送，实现零差价销售，降低患者药费过高的负担，解决群众“看病难、看病贵”的问题。

完成情况：截至到5月31日共销售药品9339.14万元，因下降5个点销售，直接让利百姓达425万元。对2007年底盘点后接收八家医院库存药品2233万的负债，中心已全部足额还清，并将前3个月销售药品8个点的利润399万元拨付医院，有力的保证了各家医院的资金运转。

从4月下旬起，对一季度八家医院门诊用药量排名前20名的药品进行统计分析，挑选出31个影响大的品种再次进行降价，并在媒体上公示接受群众监督，其中部分品种再次降价幅度达10%，加上原已降价5%，实际上已达到零差价销售。

（二十四）建立城乡就业困难人员托底就业机制

目标任务：全市各街道（镇）、社区（村）开展创建充分就业社区（村）达标率为100%。对有就业能力和就业愿望（或转移就业愿望）且不挑不捡的城乡就业困难人员，两周内为其提供就业岗位，实施托底就业。全市腾岗2500个岗位，对安置单位按安置1人给予1000元一次性补贴，并给予一定的社保补贴和岗位补贴。

完成情况：到5月底，全市城镇新增就业岗位2.94万，其中下岗失业人员再就业1.2万人，帮助困难人员再就业0.47万人，帮扶新产生的56户“零就业家庭”中的98人实现就业，新增就业困难人员社会保险补贴1792人。新增农村劳动力转移就业1.6万人。新增发放小额担保贷款2370万元。城镇登记失业率为3.86%。