一、整体状况

E-Macao是澳门2004年启动，由联合国大学国际软件研究所主力承担的一个Project（工程棗编者注，下同），目的是帮澳门政府提高电子政务的水平。该工程的期限是两年。两年以后，第一阶段的工作已经结束，我们又开展了为期三年的E-Macao第二阶段。

　　在第二阶段，E-Macao已经由一个Project变成了一个Program（规划），参与方也更多了，除了联合国大学国际软件技术研究所以外，还有澳门大学、澳门科技大学、澳门理工学院、澳门电脑与系统工程研究所等单位，第二阶段的E-Macao包括了十多个项目。

澳门特区政府在05年底的时候，正式推出了《澳门特区政府电子政务发展纲领（2005－2009）》”，我们现在正在对这个《纲领》进行一些中期修订。因为这个《纲领》规划的时间是五年，现在三年已经过去了，有些工作已经做了，有些还没有。在接下去的两年里要做些什么？哪些工作需要补充？我们正在评估，并对此做一些调整。

　　另外，2007年6月的时候，澳门特区政府推出了《2007－2009年度公共行政改革路线图》，规划了特区政府在未来三年的行政改革和法律改革方向。在这份《路线图》中，也有一些电子政务方面的发展方向。因为《纲领》出台时间比较早，所以我们也需要对照《路线图》对其进行一些调整。

我们在《澳门电子政务发展纲领（2005－2009）》中有一个愿景，希望“运用信息科技及行政现代化手段，提高政府部门施政质素和效率，降低行政运作成本，持续令市民得到贴身且满意的公共服务”。

　　配合这个愿景我们定了四个目标，分别是：提高政府内部行政效率、提升公共服务的质素和办事效率、降低行政运作成本和带动本地信息技术和相关行业的发展。

　　为实现上述目标，我们制定出由六大范畴组成的全方位电子政务发展策略：法律与政策现代化、行政优化与重组、政府内部运作电子化、公共服务电子化、完善政府资讯基建和推广宣传与沟通。

二、管理体制

我们做电子政务时应该把自己的思维拉宽到整个社会的角度来考量。只有让经济、市民受益，才能最后让政府自身受益。政府本身的信息化只是提供了更高的效率，是服务公众的前提，而不是最终目标。

在澳门，行政暨公职局是一个专责为优化公共行政人员管理政策和推动行政现代化而进行研究、协调和监管工作，并提供有关的技术援助的部门，此外，还负责向所有公共部门推广最新信息科技的应用。

　　我们局的工作范围包括公共行政的改革和现代化、信息技术的协调和支持、公众接待和咨询、选举技术辅助等，是整个澳门特区政府电子政务的协调机构。

　  在澳门，信息化是各个部门自己做的。但是电子政务和信息化两者不能混淆，电子政务的背后牵涉到很多东西，可能会涉及到部门改组和流程重整，不是单纯信息化能够解决的。从这个意义上说，信息化只是电子政务的一部分。所以我希望电子政务最好还是能有一个总体的协调、推动。行政暨公职局是整个澳门电子政务的协调机构，但对其他部门没有强制力。

我们虽然没有强制力，但是在有需要的时候，可以提出一些可行的方案让行政长官或司长作批示。

　　澳门特区现在建立了一个电子政府工作小组，由十个部门组成，代表了五个不同的范畴，行政暨公职局局长任组长。电子政务重大的计划和政策，我们通常是通过这小组，先在这十个部门中做测试，觉得可行再向行政法务司提出建议。后者可以下批示，规定让所有部门这么做。例如，2007年3月，行政法务司颁布了一个行政批示，要求所有公共部门开始收发电子公文。

图为澳门电子政务技术结构示意图

来源于《澳门电子政务发展纲领（2005-2009）》

三、公文电子化

在《澳门电子政务发展纲领》里面，专门有一部分讲政府内部的信息化。我们也提出了一些具体的指标。比如说行政法务司司长陈丽敏一直强调政府内部的信息化要向无纸化方向发展，我们一直在致力于政府公文的电子化。

　　2005年澳门立法会通过了《电子文件及电子签名》法案，承认了电子签名的法律效力，为我们实施公文电子化铺平了道路。

　　如上所说，2007年3月开始我们已经开始收发电子公文，我们计划在2008年，所有部门不仅能接收，还能发送电子公文。至少一些简单的、不带附件的文件要做到电子化发送，相应的，我们也开发了一些应用系统去帮助他们实现这一目标。

四、数据共享

我们从2003年到现在，做电子政务工作已经四年了。关于网络的互联互通和数据的互换互用从来就是我们最优先考虑的问题。

　　在2004年我们从事澳门特区政府门户网站建设时，当时就提出政府门户网要让不同的部门发消息。因此这个网站不能按以往手动的方式来操作，而要建立一套“网站互用架构”。即要和其他的政府部门保持密切联系，把他们的东西随时传过来。

　　这个在技术上用XML比较容易实现，可问题在于怎么指导他们把他们的东西转换成XML文件，又如何把XML文件转换成门户网站需要的数据。为此我们制定了一个XML的标准和一个软件，从其他部门的数据库里抽资料，抽出来以后按照我们的方式转换成XML格式，再进行传输。

　　从明年开始，我们计划把所有的政府部门的手续都要规范。比如说办一个执照需要带哪些材料，需要经历哪些流程，要等待的办事时间等，这些都要统一。为这项工作，我们也制定了规范，开发了软件，由部门开始，把他们的网站跟我们的网站直接相连。

对于部门所使用的应用系统来说，由于现在已经既成事实了，所以也没办法了。我们只看重互用性。例如我们不论你买哪个公司的办公室软件，只要求能产生PDF、ODT或DOC文档就可以。

五、合作与交流

广东话里有句谚语，叫“能医不自医”，意思是水平再高的医生也不能自己给自己看病，政府外部的学术界的参与会给政府造成很大的冲击，扩展我们的眼界。

　　早在2004年实施E-Macao第一阶段时，当时就有一个外部的参与方——联合国大学国际软件技术研究所（UNU-IIST）；在第二阶段时，Partner（参与方）拓展到五个。

　　我们不能闭门造车，这些Partner 的参与能有效的拓展我们的眼界。比如说在这次联合国大学主办的电子政务理论与实践国际论坛上，我们就看到了很多其他国家电子政务建设的案例，无论是发达国家还是发展中国家，甚至一些最不发达国家，他们的电子政务发展都很快，这给我们带来很大的冲击。

另外，有些东西技术含量很高，不适宜Private Sector（私有部门）来做。因为私有部门往往有自己的利益，他考虑问题的出发点总是自己能不能从中赚钱。但有些项目不能从赚钱的角度来考虑，有些项目可能会没钱赚，甚至有些处于研究阶段的项目我们一开始也不能确定它是否有效，这些都最好委托给学术机构去做。比如前不久澳门理工学院就承担了一个研究项目，研究澳门居民对电子政府有什么期望。

数据交换平台助力无锡市行政许可改革

2007年，江苏省无锡市委、市政府要求全市各行政部门在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层领导职数的前提下，全面实施行政许可（服务）“两集中三到位”改革。“两集中三到位”，是指各行政职能部门归并许可（服务）职能，整合内设机构，将部门的审批服务事项相对集中到一个处室，在此基础上，集中到行政服务中心窗口办公。同时要求各部门的许可（服务）事项进行政服务中心要到位，对中心窗口授权要到位，中心窗口负责人按要求配备到位。

根据行政审批“两集中三到位”的具体要求，以无锡市行政服务中心建立统一标准的数据交换平台为核心，进一步向外拓展功能，横向实现与相关委办局业务系统、电子监察系统、财政非税收入(收费)系统的联网，纵向与区（县）中心业务系统的对接，实现数据共享、互联互通。横向联接市级所有具有行政许可职能的部门，纵向联接分中心，各市（县）、区中心、现场服务点，实现无锡市行政服务中心内部及各个委办局之间数据共享，并对审批事项进行流程再造，优化和加速流程，尤其是涉及两个或两个以上窗口的联办件系统，真正实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。

无锡市行政系统包括六大平台，分别为审批管理平台、项目审批平台、审批监管平台、审批服务平台、审批办公平台和审批交换平台。该系统符合电子政务建设规范，是电子政务的核心组成部分之一。系统整体框架如下：

数据交换平台是实现无锡市行政审批业务信息化、网络化的基础设施。满足无锡市各部门并联审批业务数据采集、同步、加工、传输等需求。主要解决数据抽取、数据可靠传输、流量控制、断点续传、双向同步、不同数据格式转换、交换流定义、交换策略选择等问题。应用框架如下：

数据交换平台基于中间件TongIntegrator和消息中间件TongLink/Q构建 “中心--前置机”交换模式。应用集成中间件提供数据采集与同步、数据转换、数据过滤、数据压缩、数据加工清洗、例外处理、应用搭建部署、平台管理、系统日志、监控统计等功能；消息中间件提供分布式系统的身份认证、异构通讯、消息路由、断点续传、数据加密等功能。

无锡市行政审批系统与各自建系统均通过市政务内网进行数据交换工作。自建系统提供一个前置数据库，并按标准要求建好统一的库表结构，然后定期或实时的将自建系统产生的新申请和处理数据导入到该前置库中，并设置相应的状态标记或时间戳。通过数据交换平台，定期访问接入系统的前置数据库，从中抽取数据，并根据数据导入结果改变这些数据的状态位。涉及联办的委办局如果在自建系统中办理，就需要自建系统在自己的前置数据库中定期或实时接收其他联办部门交换过来的数据，进行本部门权限内的事项联合或者配合办理。数据交换平台会将其他联办部门共享的数据放置到各委办局前置库，以供自建系统提取。

数据交换平台产品经过多次论证和筛选，成为解决无锡市并联审批平台数据交换服务的基础支撑软件，数据交换平台在本项目中的突出特点如下：

灵活的架构

平台采用可扩展的技术体系架构，以适应信息化建设和应用系统快速发展的要求。平台能通过简单开发或者采用灵活的交换模式可以实现与其它数据交换子系统的互联互通。

成熟的中间件

以中间件为主的基础平台均提供了良好的业务类型扩展性和业务规模扩展性，保证系统随着在随着时间的推移而增长时，能够快速方便地引入新的硬件和软件系统，保护旧有系统的投资。随着系统规模的不断扩大，当硬件系统需要升级时，数据交换子系统能够平滑过渡。

平台的实用性

提供图形组件配置，基本实现零编程。当数据交换子系统运行的时候，系统管理员可以通过独立的管理平台（可视化工具）对交换系统进行管理监控，交换任务与管理完全分离。系统管理员利用可视化建模工具为数据文件建模，利用映射定义工具为不同的数据格式文件之间定义转换形式。开发人员利用图形化编辑工具，通过鼠标操作即可完成数据交换的采集加工配置。

平台可靠性

平台所选用的中间件产品都是成熟产品，都具有良好的可靠性。平台提供全面的事件监控机制，通过对前置系统的监控以及容错机制，发现前置数据库出现数据错误时，能够及时监控状态，并发现数据在出错环节，包括数据库提交阶段、网络传输阶段、数据库接受阶段都以进行监控并报警，及时得到规避和处理。