芜湖市民生工程领导组办公室

二〇〇八年五月十二日

全省民生工程会议后,芜湖市政府召开第一次全体会议，全面贯彻落实省18项民生工程,对全市2007年度民生工程先进单位进行通报表彰，全面部署了全市2008年度实施24项民生工程工作。近几个月来，我市强化民生工程组织领导，全面分解落实各项责任，完善调整实施方案，建立健全政策体系，确保资金足额安排到位，目前各项工程进展顺利。

一、有关工作开展情况

1、强化项目组织建设。我市根据项目要求和政府部门人事变动和民生工程项目变动等情况，及时调整了市民生工程领导组成员单位及领导成员，吸收增加了残联等部门为领导组成员单位。为加强对民生工程宣传工作的领导，市委、市政府决定将市委宣传部充实到市民生工程领导组。同时各单位确定精通业务、协调能力强的同志为民生工作联络员，负责对口联络、协调民生工程工作。

2、全面分解落实责任。根据省政府和市政府全委会议要求，我市以市政府办[2008]31号文件，出台了2008年实施24项民生工程意见。市民生办以[2008]3号文件，分解并下达了民生工程任务和责任，将各项民生工程分解到市发改委、民政、卫生、劳动、教育、水务、计生、建委、房管、交通、残联、广电等15个牵头责任单位，以及三县六区及有关市直责任单位。市政府与牵头责任单位签定了责任书。各项民生工程都以分管市长为组长，成立项目实施工作领导组。这些牵头责任单位内部抽调或确定专人从事民生工程项目的联系、落实等日常工作，建立了相应责任制度、会议制度等工作制度。从而形成了扎实的民生工程工作组织框架和工作机制。

3、确保资金预算到位。市政府提出，今后市级新增财力主要投向民生，进一步提高全市民生保障标准，扩大民生保障范围。依据这一原则，今年按照省18项民生工程资金配套政策，结合我市提标扩面情况，我市早在谋划项目、测算资金需求时，就已经安排了预留资金用于民生项目。2008年完成全市24项民生工程任务，需要资金25亿元，完成省18项民生工程需要配套资金53763万元，其中：中央17381万元,省14809万元，市级3660万元,县级4245万元,区级4412万元,群众参保等政策自筹9256万元。目前市级配套资金全部安排到位。

4、建立完善政策体系。今年省18项民生工程，有12项是2007年民生工程，6项是新增的民生工程。我市还对部分项目进行提标扩面、扩展内容。目前各项目实施方案已经基本完善，政策框架已经基本形成，项目实施进展情况良好。

一是续建好老项目。对于去年省2007年的12个民生工程项目，我市已经按照省级部门的项目实施意见，结合我市去年实施方案进行了政策调整，如教育经费保障机制、D级危房改造、卫生服务体系建设、农村饮水安全、五保户养老院建设、计生奖扶、新农合等。由于政策变化不大，这批项目实施进展较好。

二是调整好新政策。对省级和我市自行出台了提标扩面的项目，各单位已经积极研究拟定方案，并经分管市长审批。如居民最低保障制度、城镇养老制度、城镇居民基本医疗保障制度、中职困难学生资助体系、水库移民扶持政策、白内障复明等。这些项目已经按照有关规定程序实施。

5、加强项目进展督查。4月下旬到5月初，市民生办会同市财政局有关支出科室，到15个承担全市2008年民生工程项目牵头责任单位进行逐个督查，就各项民生工程启动情况、实施进展、存在问题及下一步工作计划等问题进行了全面督查和沟通了解。

二、省18项工程进展基本情况

（一）完善农村最低生活保障制度

目标任务: 3月底前，农村低保覆盖面达到3.5％；2008年以前的保障对象，年人均补助不低于480元，2008年新增保障对象年人均补助不低于240元。

完成情况：按照省民政厅的统一部署，农村低保已完成提标扩面工作，除低保金按季发放外，全年目标任务基本完成。截至3月底，三县共保障农村低保对象户38601人，第一季度支出保障金445.49万元，月人均补差38.47元，保障覆盖面达3.72％。预计2008年以前保障对象补助水平将达480元以上，2008年新增保障对象年补差达300元以上。

（二）完善农村“五保户”供养制度

目标任务：提高农村五保供养标准，2008年分散供养标准年人均达到1700元，集中供养标准年人均达到2300元；加强农村敬老院建设，2008年农村敬老院新增床位700张。完成情况：我市已建立了稳定的农村五保供养资金来源渠道，今年全市提高了供养标准，集中供养年2300元、分散供养年1700元的标准可超额完成。敬老院建设处于前期准备工作和规划设计阶段，全年将新增敬老院床位1000张以上，远远超过700张的目标任务。

 (三)进一步完善城镇养老保险体系

目标任务：继续完善全市城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制，将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

完成情况：我市城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制早已建立，目前任务是按政策调整养老金人均水平由912元提高到1016元，稳妥解决养老保险历史遗留问题，实现了养老保险政策覆盖。目前，全市有224名城镇未参保居民新办理了统收代发手续。

（四）建立覆盖全市的新型农村合作医疗保障制度

目标任务：全面推进新型农村合作医疗制度建设，将新型农村合作医疗制度覆盖到全市所有县、区，大幅提高新农合补助标准，扩大参合率，提高补偿率。

完成情况：截止3月底,全市参合农民130.59万人,参合率达93.22%,繁昌县达100%。资金到位4031万元,基金累计支出1154。51万元，累计受益43475人次。

（五）建立城镇居民基本医疗保障制度。

目标任务：将本地区城镇非从业居民纳入城镇医疗保障制度覆盖范围。2008年，城镇居民参保人数不少于54万人，基本实现全覆盖。

完成情况：我市调整完善城镇居民基本医疗保障制度，从大城镇居民角度出发，按人群不同特点，制定不同的缴费和待遇标准，并通过设置参保等待期、参保年限与待遇挂钩等办法，建立连续参保的激励机制，力争实现城镇居民参保的基本全覆盖。目前，全市城镇居民参保27.54万人，累计报销医疗费6790人次，报销医疗费1048.2万元，使参保居民基本医疗得到确保。

（六）逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：完善城乡医疗救助制度，扩大医疗救助病种，规范医前医中救助办法，进一步提高城乡医疗救助水平；做好医疗救助制度与职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险及新农合等制度的衔接。

完成情况：市区医疗救助扩大病种方案已初步拟定，即将实施；各县正在认真研究城乡医疗救助办法，结合当地实际，拟适当扩大医疗救助病种，重点是切实取消城镇三无对象、农村五保户和重点优抚对象的救助起付线，把救助对象范围扩大到所有城乡困难群众。

（七）建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对全市范围内确认的艾滋病病人及感染者、贫困的现症结核病患者、急性血吸虫病感染病人及符合标准的现症晚期血吸虫病人等病人实施及时救治，并按规定对其医疗救治费用给予减免。按时足额发放艾滋病特困对象生活救助资金。

完成情况：重大传染病病人生活救助操作细则正在起草过程中，将会同财政、卫生部门联合下发。有关部门将相互配合，积极做好重大传染病病人生活救助。截止4月底已经完成晚期血病人医疗救治66人。

（八）积极推进城乡医疗卫生服务体系建设

目标任务：（1）农村卫生服务。完成3所卫生院、50个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。（2）城市社区卫生服务。全市社区卫生服务机构达125个；完成全科医师岗位培训60人、社区护士岗位培训55人；完成28个社区卫生服务机构房屋的建设或修缮及基础设施配备。

完成情况：已经在去年的基础上，下达今年的计划，按照省卫生厅的统一要求和标准建设城乡卫生服务用房和设备添置。截止4月底社区卫生服务机构达101个。

（九）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：推进城乡义务教育经费保障机制改革，免除城乡义务教育阶段学生学杂费，全面免除农村义务教育阶段学生教科书费用，并补助农村贫困寄宿生生活费，进一步提高公用经费保障水平，生均公用经费不低于我省核定的生均公用经费基本标准。

完成情况：已经全面落实城乡义务教育经费保障机制。

（十）全面消除中小学D级危房

目标任务：完成中小学现有D级危房改造任务，改造面积21592平方米（含2007年超计划数），全面完成全市农村中小学D级危房改造任务。

完成情况：今年我市只有芜湖县和南陵县承担中小学D级危房改造任务。市教育局近期对二个县加强了督查指导，目前正在按照建设程序和规定，有序地组织施工。

（十一）加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：采取打井、引水、水处理设施及管网建设等方式，继续推进我市农村饮水安全工程，解决全市13万人农村饮水安全问题。完成情况：截止目前已经完成近2.63万农村人口自来水安装任务。

（十二）完善农村计划生育家庭奖励扶助制度

目标任务：对全市农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭给予奖励扶助，并确保资金及时、准确、足额发放。

完成情况：根据省人口计生委对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理要求，截止4月底，我市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作已完成了摸底调查、本人申请、村级评议、乡级审核、县级复核、市级抽查等任务。目前我市奖扶对象摸底核查工作已全部结束，全市2880名奖扶对象已录入国家奖扶网。

（十三）实施广播电视“村村通”工程

目标任务： 2008年，完成全市81个20户以上已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。

完成情况：目前已经下达计划分解任务书，并初步确定了建设村点，广电网络公司正按计划勘探、设计、安装。

（十四）建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助体系

目标任务：落实各项助学政策，建立高校和中职贫困学生资助体系，从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题，准确统计资助对象，按政策予以资助。

完成情况：各高校、高职正按照省教委要求的政策和程序，统计、确定对象和筹集资金。市教育部门已经制订中职助学政策。

（十五）完善大中型水库移民后期扶持政策

目标任务：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，扶持期限为20年。

完成情况：市移民办编制了《芜湖市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，贯彻落实国家、省、市有关文件，做好移民人口核定登记。对纳入扶持范围的1675名移民每人每年补助600元，及时打卡发放工作。一季度移民扶持资金已经发放。

（十六）实施农村公路村村通工程

目标任务：完成35公里农村公路改造任务。

完成情况：目前已经下达分解35公里的施工任务，并对各县区及施工队提出了技术、质量和进度要求。

（十七）建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：对6000户符合当地规定条件的城市低收入住房困难家庭应保尽保，其中实物配租占廉租房保障数比例30%以上。

完成情况：目前实施方案、条件标准已经初步确定，有关部门正在落实享受对象的摸底、调查。在廉租房房源建设方面，已经分解下达计划。

（十八）关于白内障患者复明工程

目标任务：对300例白内障患者实施复明手术。

完成情况：成立了项目领导小组，制定了项目实施方案，市残联会同市弋江区医院，从4月10日起，为三山区、鸠江区、南陵县近400名眼疾患者进行了白内障筛查，对符合手术条件的近130名患者，经体检符合手术条件的，于5月18日进行首次复明手术。