芜湖市民生办

（2008年4月10日）

一、2007年23项民生工程年度目标任务全面完成

我市二十三项民生工程，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在市人大、市政协关心、支持和监督下，各级政府和各有关责任部门建立组织机构，多方筹措资金，加强统筹协调，制订实施办法，细化目标任务，采取得力措施，认真组织实施，全面完成省政府下达的十二项民生工程任务，在全省考核中荣获一等奖。市政府确定的十一项民生工程中，8项工程已经全面完成；芜湖古城改造项目需要跨年度实施；进一步推进“平安芜湖”工程建设中的电子防盗门和实施文化惠民工程中的文化中心建设子项目仍在积极推进，其它已经完成。市政府在去年两会上向全市人民的庄严承诺已兑现。

通过实施二十三项民生工程，初步构建了改善民生的政策框架，逐步建立了民生保障的机构组织，各级政府投入资金7.84亿元，初步缓解了我市广大群众“生活难、看病难、上学难”等实际困难。主要是：完善了农村居民最低生活保障制度，保障了农村3.4万生活困难居民的基本生活；提高了农村“五保户”生活水平，集中供养和分散供养标准年人均比上年提高400多元；建立健全城镇养老保障体系，实现了城镇养老保险政策全覆盖；全面实施了新型农村合作医疗制度，参合农民124.2万人，参合率达87.6%；建立了城镇居民基本医疗保障制度，全年参保40.1万人；提高了救济对象大病医疗救助水平，当年救助5.7万人次；建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，及时救治了艾滋病、结核病、血吸虫病患者；积极推进城乡卫生服务体系建设，建成乡镇卫生院13所、社区卫生服务机构100个；全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，免除了义务教育阶段学生学杂费，补助了贫困寄宿生生活费，免费提供贫困生教科书；改造农村中小学危房2.98万平方米；解决了农村11万人的饮水安全问题；对农村部分计划生育家庭实施了奖励扶助。就业和社会保障服务网络全面建立。全市城镇新增就业人数5.14万人，安置下岗失业人员2.84万人，安置就业困难人员0.85万人。全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保职工分别达30.28万、22.02万、32.84万、16.02万、10.06万人。综合改造130条小街小巷，市区建成10座星级公厕。朱家桥污水处理厂一期管网工程已经完成，开工建设朱家桥污水处理厂二期工程和城南污水处理厂一期工程。建成2万平方米的廉租房，1090户困难家庭享受廉租住房保障。开展150场次的文化艺术节、送演出104场。完成34个20户以上已通电自然村有线电视覆盖。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，民生工程还处于起步阶段，工作中也存在一些问题。主要是少数建设性项目进展不快，少部分工程规划、选址、招标耗时较长，制度性政策有待完善，各县区进展不平衡，各级民生工程的工作压力较大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2008年民生工程安排意见

2008年，按照“统筹规划，急事先办，尽力而为，务求实效”的原则，市委、市政府决定进一步完善民生政策措施，提高保障标准，扩大保障面，增加项目内容，投入资金25.07亿元，实施好24项民生工程。

（一）二十四项民生工程项目

完善城乡居民最低保障制度；完善农村“五保户”供养制度；完善城镇养老保障机制；建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度；建立城镇居民基本医疗保障制度；逐步提高城乡医疗救助水平；建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制；积极推进城乡卫生服务体系建设；加强城市医疗机构基础设施建设；全面实施城乡义务教育经费保障机制改革；全面消除农村中小学现有D级危房；推进农村饮水安全工程建设；完善农村计划生育家庭奖励扶助制度；实施广播电视“村村通”工程；建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度；完善大中型水库移民后期扶持政策；实施农村公路“村村通”工程；建立城市低收入家庭住房困难保障机制；实施贫困白内障患者复明工程；实施食品药品安全工程；启动市区棚户区改造工程；推进市区环境综合整治工程；实施道路畅通工程；实施医药分开和药品统一管理；建立城乡就业困难人员托底就业机制。

（二）2008年民生工程的主要特点

1、在项目安排上，丰富了保障内容。通过广泛征集意见，使民生工程充分反映民意，更加贴近百姓，高度体现了党和政府以人为本、建设和谐社会的执政理念，今年在继续缓解群众“上学难、生活难、看病难”的基础上，又特别加大了对群众“住房难、出行难”的解决力度。

2、在资金安排上，大幅度增加投入。本着尽力而为原则，地方各级新增财力主要用于改善民生。经测算，2008年全市24项民生工程共需资金25.07亿元，是2007年的3倍多，其中：中央承担1.74亿元，省级承担2.51亿元，市级承担2.84亿元，区级承担15.95亿元（其中用于棚户区改造拆迁14.4亿元），县级承担1.1亿元，群众自筹0.93亿元（主要是城乡医保、农村饮水安全个人政策性自筹）。

3、在受益对象上，扩大了受益群体。今年在对一般困难群众普惠的基础上，对失地农民、库区移民、高校和中职贫困学生、计生家庭、白内障患者等特殊困难人群采取生活困难补助或救助政策，城乡低保对象将扩大到低收入的生活困难人群等。

4、在政策标准上，提高了保障标准。如新农合筹资额翻一番，提高群众报销比例额；提高农村低保补差水平和覆盖率。

5、在改善住房上，加大了保障力度。一是在对城市低收入家庭住房困难家庭，由去年保障1000户，今年提高到对6000户住房困难家庭实施廉租房补贴或租金减免保障；二是加快廉租房建设步伐，今年建设廉租房4.45万平方米，向社会提供廉租房3万平方米；三是启动棚户区改造工程，区级投融资14.4亿元，对市区镜湖古城、大砻坊、柴油机厂、月河老区、东方纸板厂等区域39万多平方米的危旧房进行拆迁改造。

6、在群众就医上，减轻了患者负担。今年除了大幅提高新农合保障标准、实施城乡医疗保障全覆盖外，还实施二项重大项目。一是实施医药分开改革，使市区8家医院降低药品价格5～10%，社区卫生服务机构实现零差价销售，降低患者药费过高的负担，二是扩展城乡医疗卫生服务体系建设内容，今后5年，每年新增投入不少于5000万元的配套资金，用于整合医疗资源，支持市级医疗机构基础设施建设，今年建设市二院门诊楼、市中医药高专附院和城东新区医院。

7、在方便出行上，加大了公交投入。在实现村村通公路的前提下，统筹规划建设城乡一体化交通网络。2008年，建设农村等级客运站5座，港湾式候车亭112个，站牌式停靠点258个，新增31个行政村通公交班车；实施公路标志标牌等安保工程，对农村公路1567.5公里进行路肩绿化及标志、标牌、警示桩等附属设施建设；对农村公路22座危桥进行改造。

市民生办已经会同各有关部门，对年初市委、市政府确定的24项民生工程，与省相关部门进行了多次政策对接，在项目的具体实施内容、目标任务、政策措施等方面进行了细化，各项具体措施政策在近期陆续出台。

三、实施24项民生工程工作的几点意见

实施24项民生工程，我们要坚决把思想统一到十七大精神上来，统一到胡锦涛总书记在安徽视察时要求民生工程“一项一项抓好落实，不断抓好成效”的重要指示精神上来，统一到省委、省政府决策部署上来，统一到市委、市政府重大决策上来，齐心协力，形成全力，积极作为，一项一项抓好落实。

一是精心组织实施。各级各部门主要负责同志要负总责，亲自过问、督促落实，分管负责同志要以足够的精力、更大的力度，具体抓好实施工作。各县、区人民政府和各有关部门是实施民生工程的责任主体，要强化目标管理考核，细化分解目标，层层落实责任，进一步健全协调机制，贴近群众，做好各项基础工作，保证各项政策措施不折不扣地得到落实。各有关责任部门要进一步完善各项民生工程政策措施，对各县区做好协调、指导和服务工作，各级民生办要统一协调本区域内的各项民生工程工作。

二是认真贯彻政策。各县区、各责任部门要认真学习政策，准确把握各项民生工程目标任务内涵，做到认识有高度、执行有力度。要严格执行各项资金管理拨付政策，对发放到户到人的项目，严格实行政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放，努力提高惠民资金管理水平；工程建设类项目，要严格执行招投标、政府采购、监理验收、质量责任追究等制度。

三是足额配套资金。根据省民生工程资金筹措及有关政策，市财政会同有关责任部门，经过认真测算，实施24项民生工程，需要投入25.07亿元。今年的市级民生资金已经做了足额安排。各县区要通过预算安排、调整和追加预算等方式，足额安排好各项民生工程资金，及时拨付各项工程资金，强化资金监管，切实提高资金使用效益。

四是加强宣传督查。各级责任部门和宣传部门要统筹谋划民生工程宣传工作，有计划、有重点地组织开展专题宣传，要面向基层、面向百姓，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，积极探索政策宣传的新形式、新方法，采取群众容易接受、通俗易懂和喜闻乐见的形式，多角度、多层面地深入宣传，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施。24项民生工程将列入2008年度市政府对县区和部门的年度目标考核。各级、各部门要加强督促检查，要研究改进督查方法，注重提高督查效果。市民生办将定期或不定期组织综合督查，各责任部门要结合工作实际，适时开展专项督查，确保各项政策落实到位。