——《南陵县人民代表大会及其常委会会议公民旁听办法》解读

人民代表大会会议/人大常委会会议（以下简称两会）是人大代表及其常委会组成人员参政议事的神圣殿堂。曾几何时，能亲历两会，对于普通百姓而言，既是一种奢望，也少有人问津。月16日县十五届人大第九次常委会会议通过的《南陵县人民代表大会及其常委会会议公民旁听办法》（以下简称办法），是“一切权力属于人民”的宪法精神体现，是我县民主法制建设的一大进步。

参会的门槛放得很低很低

近日出台并开始实施的《办法》，对于普通公民参加两会不仅成为可能，而且门槛放得很低。一部分公民通过亲历两会，听听、看看，关心国是，参于管理国家事务，更有利于了解人大，增强人大意识。

我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。根据这一宪法精神，《办法》第二条规定，“年满18周岁，具有完全民事行为能力、户籍在本县或者户籍不在本县但在本县居住满一年的中国公民，可以申请旁听县人大及其常委会会议。”在3月26日27次主任会上，对于旁听公民，大家认为不能分种族、性别、年龄、职业，也不能在表现、素质上作硬性规定。因为这些普通人是公民中的大多数。正是由于他们的参会旁听，反映了人大开放力度和程度，见证了民主法制的进步，体现了《办法》的普遍社会意见。

对于公民参加两会，《办法》还十分尊重个人的自由权以及选择权，多数条文中体现了公民旁听坚持公开、公平、自愿的原则。

多种参加旁听方式体现人文关怀

对于参加旁听的公民有没有严格的限制和繁杂、特别的报名手续，《办法》除规定了自愿报名外，同时还规定了邀请公民旁听和推荐公民旁听两种方式，即国家机关、各政党和社会团体、各事业单位推荐公民旁听。这样，既不会出现热门议题报名热，又不会出现冷门议题过冷的现象，从而使整个旁听活动正常有序的进行。同时，《办法》还对已确定的旁听公民的通知、会议签到、座席安排等等作了规定，其手续方便易行。对居住在各镇的公民还作出可以就近到所在镇人大办公室报名的规定，所有这些，都较好地体现了现代社会所应有的人文关怀。

另外，《办法》规定，“县人大常委会主任会议可以根据会议议题和需要，决定是否安排公民旁听，并确定旁听人数、旁听会议的范围。”这就是说，对于召开的两会，并非什么议题都可以允许公民旁听，还要根据需要和可能来确定了人数和范围，这种既体现了人大工作积极慎重的原则，又从制度层面上为取得旁听效果提供了保障。

请把你的意见留下来

我们说，旁听旁听，重在听。对于听、看后有话要说的公民，县人大抱着欢迎的态度，为此《办法》规定，“旁听公民对县人大及其常委会会议审议、讨论事项有意见的，可以在会后或者书面形式向县人大常委会办公室反映，或者在县人大常委会办公室召开的旁听公民座谈会上提出。”为了解除个别旁听者的担心和顾虑，《办法》还规定，“旁听公民提出的意见和建议，由县人大常委会办公室研究处理，并答复处理结果。”两个说话渠道，一条回复，可以说是对公民话语权的保障，解决个别人“没地方说”、“说了白说”等顾虑。应该说参会的旁听者一样有发言权，只因身份不同，说话场合、形式不同罢了。

公民旁听两会，有利于人民群众对人大及其常委会的监督，有利于宣传人民代表大会制度，有利于增强公民的人大意识，有利于人大及其常委会在党的领导下更好地履行宪法和法律赋予的权力，不负人民群众的期望。