东莞市建设工程质量监督站是东莞市工程建设中的质量监督枢纽，除东莞站外，下设32个镇区监督组，现有政府工作人员两百余人。

该站的协同办公系统于2003年8月份启动，并于2003年11月底前完成了系统的测试和试运行，目前已经正式上线，使用情况良好。

一、项目背景介绍

1、发展背景介绍

改革开放二十年来，在邓小平理论的指导下，广东省坚持以经济建设为中心，充分发挥地理人文优势，大力发展外向型经济，以科技推动经济发展。而享有“世界工厂”美誉的东莞市的经济更是取得了飞速发展，现在已经发展成了一座新兴的现代化工业城市，成为粤港澳经济圈的重要组成部分。

在经济发展的同时，东莞市的基础设施建设也取得了显著成就，大量的道路、桥梁、楼房建成投入使用，极大的繁荣了人们的生活。但是随之而来的是工程的质量问题。建设工程施工质量事关广大人民群众的切身利益，加强建设工程质量监督是稳定社会秩序、确保经济发展的大事。建设部在2002年初的工作会议上明确提出“各类质量监督检测机构要逐步推进检测数据采集处理的信息化、数字化，提高工作效率，减少人为错误，提高科学性和公正性”。因此，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，建立及时、可靠、安全的电子政务综合管理系统，已成为东莞市建设工程质量监督站的必然选择。

2、监督站的信息化现状及需求

东莞市建设工程质量监督站（以下简称“市站”)是东莞市工程建设中的质量监督枢纽，是贯彻国家、省、市有关建设工程质量法律、法规、规章及工程建设标准，参与制定本市建设工程质量监督、检测工作有关管理规定，指导镇（区）质监组开展监督工作的政府服务部门。

除市总站外，市总站下设32个镇（区）质监组，覆盖了东莞市所有镇（区）级行政单位。市总站下设：办公室、总工办、监督科、检测站、财审科、备案办公室、监察科、工程质量协会、科研中心等职能机构。

建站以来，东莞市建设工程质量监督站始终认真履行职责，为提高东莞市工程质量做出了积极的贡献。

市站及下属镇（区）质监机构在硬件方面投资较大，基本建成内部局域网络，实现了人手一台电脑，仅作为文字处理工具。如何实现IT硬件投资最大化？

在软件信息系统的搭建方面，除了市站根据自身业务需要购买和合作开发了相关的业务处理系统外，市站内部和镇（区）质监机构都没有统一的信息管理平台。始终无法解决内部网络审批、与下属镇（区）质监机构的沟通、企业网上申报等难题。

基于现状，市站领导和市电子政务建设专家进行分析、讨论、总结，最终规划出本次信息化建设的目标：

在市站建设内部办公门户，实现内部信息公开、知识共享，行政资源统筹规划、内部事务审批电子化。

建立镇（区）质监机构下属门户平台，市站与下属32镇（区）质监机构实现电子公文传输；下属单位通过门户签收公文办理，了解最新的工程质量监督政策动态及培训、检查通知等。

建立企业外部门户，与市站内部办公平台结合，实现企业申报、网上审批与结果公布。初步实现检测机构的网上申报。

建立统一的质量监督管理平台，根据市站的实际需求，实现建设工程质量监督的登记、审批、指派、监督、验收工作的电子化。

整合考勤系统、人事档案系统及其他业务系统，彼此之间实现数据交互，解决信息“孤岛”。

二、项目设计与实施

1、项目设计

电子政务平台建设是一项综合性的系统工程，为确保项目的成功实施，系统建设过程中，必须在良好的计划、管理、控制和协调下，保证项目建设有序地进行。因此，建立一套科学严密的实施管理体系，有效调配人员、时间、资金等项目资源，对项目建设非常重要。市站和中远景成立了由双方高层组成的5人项目指导委员会，统一协调、控制各项目组，确保项目的顺利进行。

项目初期，管理咨询专家和方案设计小组在项目指导委员会的指导下对市站的业务流程、管理需求、以及其他信息系统进行了全面研究；同时对市站自身多年沉淀的内部管理经验以及对辖区内建筑企业的管理经验进行了梳理和提升，制定了全面的信息化解决方案，并规划出了以下功能模块：

（1）内部功能平台

市站内部统一办公入口，通过内部门户平台解决公文、会议、知识、资源、事务审批、沟通等问题。

公文管理

用于市站内部公文的拟稿、审批、传阅、分发及外来公文的登记办理。要求按照《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》国家电子公文标准，实现与下属质监机构的公文传输。解决纸质公文传输速度慢，信息不及时、纸张印刷费用高，传输不安全、不易查阅等问题。

会议管理。用于各类型会议事项的统筹管理，完善市站内部的议事和决策机制。实现会议时间、地点、人物的详细安排管理；解决传统人工逐个通知的烦琐细节。

知识管理。综合各类工作资料、通知简报、行业法规、技术资源、信息订阅及其他辅助信息情报，供市站人员学习、浏览。解决手工资料管理的繁琐复杂，检索不易及不能充分利用的问题。

人事管理。原有C/S架构的人事档案管理系统更新、维护复杂，需要不断投资进行二次开发来适应新的需求。摈弃原有系统，将功能移植到新的办公平台，并实现人事管理系统与其他子系统之间的有机结合，解决信息分散和投资黑洞带来的弊端。

资源管理。资源统一采购、分配、监控和管理，实现对固定资产、办公用品、车辆、图书等资源的电子化登记、申请、调度、损耗、归类统计；解决传统资源管理分散、孤立的管理模式。

互动沟通。实时、快捷、全方位传播、收集、处理信息。应具备工作留言、手机短信、即时通讯、投票调查、电子邮件、内部论坛等功能。解决电话、传真等传统方式沟通费用高、信息传递不同步不及时、沟通记录无法积累检索等问题。

事务处理。日常行政事务、人事事务、后勤事务等申请、审批都通过电子化的工作流进行处理，实现各项事务处理的规范化和透明化。解决人工审批过程不易监控、督办、不易了解当前处理状态等问题。

（2）下属门户平台

镇（区）质监机构使用IKEY登录下属门户，接收市站公文、通知并办理，了解最新质监政策动态，有关事项的求助、请示、办理。

公文交换：通过下属门户平台上统一的公文交换接口，接收市站公文。

政策动态：通过政策动态窗口，及时了解最新质监政策动态，关注行业发展。

通知简报：了解最新通知、公告、工作简报、培训、检查通知等内容。

沟通协作：有关质量监督事项的求助和申请，及时获得市站支持。

网上报批：实现镇（区）质监机构、市质量监督站、检测单位三方协作，完成专项检测申报、桩基地基工程检测申报、垂直运输设备检测申报的协同审批。

（3）企业门户平台

实现企业网上申报、查询进度等工作，初步解决建设工程检测网上申报。达到信息化办公和数据共享的目的，及时高效地达到信息的流通。

专项检测申报管理系统

实现网上检测申报项目如下：钢结构工程检测、幕墙工程检测、饰面砖粘结强度现场检测、混凝土后锚固件抗拔抗剪现场检测、混凝土结构检测（抽检、复检）、砌筑砂浆强度现场检测。

桩基地基工程检测申报

实现地基工程、桩基工程检测报告网上申报。

垂直运输设备检测管理系统

实现建设工程垂直运输设备（物料提升机、施工电梯、塔吊）检测报告网上申报。

（4）质量监督平台

实现市、镇（区）二级监督功能。使建设工程质量监督工作电子化、规范化、直观化。使录入员、监督员、管理人员共同协作自动化办公。

基本档案。包含建设单位，勘查单位，设计单位，施工单位、检测单位、监理单位及工程师档案。减少质监站人员的录入量，降低出错率。

工程登记。市站或镇区监督组的录入员或相关办公室文员录入《工程项目质量监督登记表》，进行工程项目登记，并可打印台帐。

工程指派。市站站长或镇区监督组组长在网上查询统计《工程项目质量监督登记表》，进入工作流分配工程给相关工程监督员。

工程监督。监督员进行工程监督过程中涉及的档案记录工作，系统要求提供智能查询，自动填充，计算（钢筋，水泥，砂，砼，钢结构…）等功能。通过树状文件夹直观、合理的组织各类监督档案，方便监督员快捷顺利完成整个工程监督过程。

工程验收。监督员填写《工程竣工验收资料整改通知书》，验收组成员登记《验收登记》档案，进入验收流程，完成《工程竣工验收整改通知书(记录)》及《工程竣工验收资料复查表 》。

（5）其他系统集成

与市站现在的考勤机、人事档案系统集成，实现单一数据源录入，减少录入量、提高工作效率。

考勤系统集成。内部门户平台的人员请假、出差、加班申请通过审批后，数据自动插入考勤系统，由考勤系统统一生成考勤报表。避免考勤数据的重复录入。

人事档案系统集成。将原有的人事档案数据导入到电子政务平台的人事管理模块后，摈弃原有的系统。

2、项目实施

项目功能已经明确，接下来的工作就是如何通过中远景FICP平台技术实现此次项目要求。项目实施小组经过两周的详尽分析和设计，基本确定了项目功能设计方法和实施计划。项目实施小组严格执行中远景项目实施方法论，业务需求最紧迫、见效快的子系统优先实施。

项目设计实施规划如下：

（1）服务器、网络搭建