一、实施进度

（一）低保工作进展顺利

　　完善城乡低保制度被摆在我市23项民生工程的重要位置。

　　我市农村低保制度自2000年率先在全省实施以来至今已7年，根据省12项民生工程的要求和我市实际，市委、市政府确定农村低保工作重点是完善制度、严格程序、规范操作、扩大保障覆盖面、提高人均补差额。目前三县农村低保标准为960元/人.年，市区农村低保标准为1440元/人.年。全市农村低保对象为10612户，22530人，月人均补差25.27元，保障覆盖面为1.72％。保障金全部由金融机构代发，确保了资金的安全和及时发放。

　　根据省民政厅、财政厅《农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市2000年在全市建立了农村居民最低生活保障制度的实际，我市制订了《芜湖市农村居民最低生活保障实施细则》，并下发了《完善城乡居民最低生活保障制度的实施意见》，提出2007年农村低保覆盖面达到2.6％，年人均补差不低于260元的目标任务。

　　各县和涉农区紧紧围绕市政府确定的目标任务，修订完善了2000年出台的农村低保操作规程，以提高保障覆盖面和人均补差为重点，加强规范管理，全力以赴开展工作。到6月底，我市农村低保保障人数将达到33000人以上，保障覆盖面达到2.6％，月人均补差达到25元以上，可提前完成省、市政府下达的目标任务。

　　城市低保的动态管理力度进一步加大，应保尽保成果得到巩固，保障水平逐步提高。今年以来，为应对居民生活必需品价格上涨的实际，市区从4月份起，按每人每月2元的标准补助市区低保对象用水，并从7月份起，将城市低保标准由240元提高到252元。截至6月底，全市共有城市低保对象33960户、55610人，当月支出保障金555.91万元，人均补差100.3元。

（二）农村五保供养水平稳步提高

　　市政府下发了《关于提高农村“五保户”生活水平的实施意见》，提出集中供养年人均2100元以上，分散供养年人均1600元以上的目标任务。各县区开展了全市农村五保供养对象排查摸底，在逐村逐户调查的基础上，建立了五保供养对象数据库，实现应保尽保。在此基础上，各县区采取措施，拓宽供养资金筹集渠道，实行“一卡式”发放，确保五保对象按时足额领取生活费。截至5月份，各县区全部达到或超过以上标准，完成了今年提高五保供养标准的目标任务。

　　为实现今年农村敬老院建设目标任务，我市继续利用市本级福彩公益金按每张床位不低于1000元的标准实行“以奖代补”，各县区、乡镇也积极筹划，到5月份，全市已立项的新建、改扩建敬老院项目16个，规划新增床位数1200张。目前已有近一半项目动工建设，其余项目可望在7月底前动工。根据目前的进展情况，年底全市新增1000张敬老院床位、集中供养率超过30%的目标任务可以实现。

（三）城乡医疗救助工作积极推进

　　市政府将《芜湖市市区城市居民最低生活保障对象医疗救助办法》和《芜湖市市区居民因病贫贫救助办法》进行整合，重新颁布了《芜湖市市区居民医疗救助暂行办法》，救助范围覆盖市区全体居民，提高了救助标准，简化了救助程序，增加了救助形式，并明确规定对大重疾病患者开展医前、医中救助，提高了救助时效性。目前，市民政局已着手新《办法》的宣传和基层工作人员培训，做好新老医疗救助办法衔接和平稳过渡工作。三县民政部门均按照统一部署，结合本地实际，进一步修订完善农村医疗救助办法，建立城镇医疗救助制度，启动城镇医疗救助工作。

　　市、县区政府大幅度增加了医疗救助的资金投入，市政府今年对市区医疗救助安排预算资金300万元，并根据实际需要据实拨付；区级财政也按规定配套等额资金。三县政府安排的城乡医疗救助资金预算均大大超过省里规定的额度，并对医疗救助所需资金实行兜底保障。我市还通过资助城乡低保对象、五保户、重点优抚对象参加城镇居民医保或新农合，对经城镇居民医保或新农合报销后仍符合条件的给予医疗救助，并从政策上鼓励一般居民参加城镇居民医保或新农合等措施，使城乡医疗救助制度与城镇居民医保和新农合制度相互衔接。

　　目前，城市共救助160人次，支出救助金70万元；农村共救助32650人次，支出救助金65万元，分别比去年同期增长131％和24.8％。

二、存在的主要问题

　　１、各县农村低保资金负担较重。根据2007年我市农村低保实施方案，三县全年预计保障人数将达到27000人，按年人均补差260元的最低标准，全市将需农村低保资金702万元。省补助我市农村低保指标12052人、205万元，不足全省的1％，而我市县级财政负担500万元，占农村低保资金总额的71％以上，地方负担偏重。

　　２、五保供养经费不足。我市目前实际保障五保对象9530人，比省认可的8645人多出885人，这部分人员的供养经费全部由地方负担，供养经费紧张。市政府确定我市今年集中供养率要达到30%，全年需完成16个敬老院改扩建项目，新增床位1000张，建院经费不足。预计今年全市共需敬老院建设资金３000多万元，其中市、县区、乡镇自筹资金2000万元，尚缺资金1000多万元。

三、下一步工作打算

　　1、城乡低保。认真组织实施城市低保的半年复核工作，市区按新的保障标准落实保障金，加强规范管理和动态管理，实现保障标准与管理水平同步提高。加强对农村低保工作人员的业务培训，集中时间组织审核、审批，把符合条件的人员全部保障起来。

　　2、五保供养。加快敬老院新建、改扩建进度，在上半年完成筹备工作的基础上，加大工作力度，争取尽早开工建设，组织专项督查，确保完成全年的敬老院建设目标。

　　3、医疗救助。市区按新的医疗救助办法开展救助，积极开展医前、医中救助试点；督促三县修订农村医疗救助办法，尽快实施城镇居民医疗救助。