进一步压缩企业开办时间实施方案
发布时间:2018-12-21 09:06浏览次数:21208 文字大小:
根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》(皖政办〔2018〕32号)精神,为提高行政效率,压缩企业开办时间,降低企业制度性交易成本,持续优化我市营商环境,特制订本方案。
    一、工作目标
    按照能简则简、能并则并、能快则快的原则,围绕破解企业开办环节多、效率低、耗时长、“准入不准营”等问题,制定统一标准,简化优化流程,提升工作效能,2018年底前,将我市企业开办办理环节压减为企业设立登记、公章刻制和发票申领3个环节,将企业开办时间压缩在3个工作日以内。鼓励各县、区(开发区)在结合实际、确保工作质量的前提下,进一步探索压缩企业开办时间工作的创新做法,建立健全长效机制,不断提升全市企业开办便利度。
    二、主要任务
    (一)各级政务服务中心设立“一窗式”服务窗口。
    企业开办做到“只进一扇门、只到一个窗口、只交一次材料”,实现“综合受理、并行办理、限时办结、统一发证”。各级政务服务中心设立综合窗口,工商(市场监管)、公安、税务等部门进驻,申请人通过综合窗口一次性报送工商、公安、税务等部门需要的材料和信息采集,按照企业需求,部门后台并联审批、限时办结、信息共享。各级政务服务中心设立自助服务区,配备电脑、打印机、扫描仪等设备和综合导办人员,为申请人提供企业开办事项办理“一条龙”服务。推动电子营业证照在政务服务、公章刻制、银行开户等环节的场景应用,减少企业重复提交材料,实现相同信息“一次采集、一档管理、共享共用”。(市政务服务中心牵头,市工商局、市公安局、市税务局、市人社局、各县、区人民政府,开发区管委会负责)
    (二)建立企业开办互联网“一站式” 服务大厅。
    以安徽省政务服务网为依托,在安徽政务服务网芜湖分厅开设企业开办专题服务,将工商、公安、人行、税务部门,自愿申报的公章制作单位和商业银行纳入安徽政务服务网芜湖分厅;开发建设企业开办“一窗受理、并行办理”网上工作平台,实现各相关部门、服务机构间数据的共享交换,确保数据及时、准确、完整。通过“一网一平台”建设,将“最多跑一次”审批服务从工商(市场监管)、税务、人行等部门延伸至自愿申报并承诺提供“最多跑一次”服务的商业银行、公章制作单位。企业向综合窗口一次提交所有申请材料,各相关部门、服务机构按需共享、同步限时办理,3个工作日办结。(市工商局、市信息办、市政务服务中心牵头负责,市公安局、市税务局、市人社局、人民银行芜湖市中心支行,各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    (三)编制标准化服务指南。
    加快推进企业开办服务事项标准化建设。对企业开办线上线下流程进行梳理优化,按照统一登记流程、统一材料规范、统一审批时限、统一解释口径、统一标准配置的要求,编制企业开办服务事项办事指南、提交材料规范和工作流程图,通过线上服务大厅、线下服务窗口对外公示,为申请人提供查询、下载服务。(市工商局、市政务服务中心牵头负责,市公安局、市税务局、市人社局,各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    (四)优化企业开办流程。
    1.优化企业登记流程。全面推行企业名称登记管理改革,实行企业名称自主申报,除涉及前置审批事项或需国家市场监管总局办理的企业名称外,企业名称不再实行预先核准,申请人可在办理企业设立登记时,以自主申报的企业名称一并办理。全面实施企业住所(经营场所)“申报承诺+清单管理”改革,优化提升企业登记全程电子化系统,实现全区域、全业务、全类型无纸化网上办理。清理、精简各类证明材料,扩大与商业银行、产业园区等的合作覆盖面,增加网上登记代办服务点,积极推行实施“审核合一、一人通办”工作机制。对申请材料齐备、符合法定形式的企业设立登记申请,执照办理时限压缩至1个工作日。(市工商局牵头负责,各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    2.提高公章刻制效率。取消公章刻制审批,实行备案管理,纳入“多证合一”改革,工商部门和公安部门通过网上数据交换实现公章刻制自动备案。对在领取营业执照时需要立即刻制公章的企业,由政府出资免费为新设立企业刻章(仅限法定名称章、财务专用章、法定代表人名章),在领取营业执照的同时即可领到上述公章。企业如果不选用政府提供免费刻制服务,可以自主选择公章制作单位。积极推动电子营业证照在公章刻制等环节的应用,实现企业在刻制公章过程中的身份查验和电子签名确认。将公章刻制的时间压缩至1个工作日。(市公安局牵头负责,市政务服务中心、市工商局、市财政局,各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    3.压缩申领发票时间。税务部门对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。综合运用“多证合一”企业登记数据,优化信息补录、税种核定、申领发票等步骤流程,统一办理企业涉税事项流程,新办企业按规定办理税控设备发行事项后,首次办理申请领用发票的时间压缩至1个工作日以内。(市税务局牵头负责,市工商局,各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    4.提高参保登记服务效率。强化落实“多证合一”改革成效,进一步完善数据共享和应用机制,全面建立企业和职工参保登记、险种认定、养老保险费用缴纳“一窗式、一网式、一站式”工作服务,全面简化服务流程,制定发布标准化服务指南,进一步压缩参保登记办理时间。(市人社局牵头负责,市工商局、市税务局、各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    5.优化银行开户服务。
    通过工商登记信息共享,及时了解企业开户意愿,推广电子渠道开户或者预约开户等开户方式,优化资料受理、上门核实、面签等业务流程,利用银行账户业务处理系统提高申请资料提交速度,提升银行开户审核效率。(人民银行芜湖市中心支行牵头负责)
    (五)深化涉企证照改革。
统筹推进“证照分离”“多证合一”“减证便民”“证照联办”改革,通过清理取消、改为备案、告知承诺、提高透明度和可预期性等举措,清理规范各类涉企证照事项。对于备案备查类的涉企证照事项,纳入“多证合一”改革,能合尽合到营业执照上,着力推动“照后减证”。 对于行政许可类事项,积极推进“证照联办”改革,设立“商事登记综合窗口”,按照统一受理、后台分办、集中发证的工作流程,实现“一窗受理申请,一窗发放证照”。(责任单位:市工商局、市编办牵头负责,市法制办、市政务服务中心、各县、区人民政府,开发区管委会按职能分工负责)
    (六)企业开办线上服务模式流程。
    1.申请人登录安徽政务服务网芜湖分厅,通过企业开办专题发起申请,进行名称自主申报、通过工商全程电子化登记系统进行营业执照的办理;营业执照办理完成后,申请人直接进入公章刻制、银行预开户、发票申领流程,填报相关信息,系统会自行将营业执照信息及企业录入的补充信息推送至公章制作单位、税务部门、商业银行。
    2.公章制作单位接收到材料后自行完成印章刻制,并将印章分别送至综合窗口。商业银行接收到银行开户材料后,完成预开户,生成预开户号,后续再主动提供服务,完成客户身份确认、面签等工作。
    3.税务部门根据推送信息和银行的预开户号,完成新办企业首次申领发票手续。
    4.综合窗口通知申请人领取或免费邮寄送达营业执照、公章并完成材料归档工作。
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。压缩企业开办时间是商事制度改革的重要工作,影响范围广,群众关注度高。各级各有关部门要高度重视,加强组织领导,建立健全协同推进工作机制,确保全面完成工作目标。市工商局作为此项工作的牵头部门,要会同相关部门明确工作分工,加强协同配合,共同研究解决工作中遇到的困难和问题。市工商局、公安局、税务局各自负责所涉事由的压缩时间工作,并负责保障所涉及的业务数据共享至市级统一的数据平台的及时性、准确性和完整性;市人社局负责完善企业社会保险登记业务流程;市编办负责“证照分离”改革试点,推动“照后减证”工作;各级政务服务中心负责综合窗口的设置和保障工作;市信息办负责“企业开办一窗受理”系统项目的协调推进、研发保障工作;各级财政部门负责安排刻制公章费用的预算;各县、区政府,开发区管委会要落实主体责任,理顺工作机制,实施流程再造,加快推进企业开办综合窗口建设。
    (二)压紧压实责任。压缩企业开办时间改革时间紧、任务重,各有关部门要把压缩企业开办时间作为深化“放管服”改革的重要抓手,摆上重要议事日程,制定具体工作方案,建立联席会议机制,明确责任单位、责任人,倒排任务时间节点,压紧压实责任,确保如期高效完成压缩企业开办时间改革工作任务。市工商局要会同市直有关部门加强对全市压缩企业开办时间工作的指导、协调,组织开展督促检查,跟踪工作进展,及时通报有关情况。通过开展评价工作,找问题、促整改,不断提升压缩企业开办时间工作效能。对工作落实不力、造成严重不良影响的,依法依规严肃问责。
    (三)加大宣传力度。各涉及部门要多渠道宣传压缩企业开办时间工作的政策措施,及时解答、回应改革中的问题,引导企业和社会公众及时了解改革政策、充分享受改革成果,在全市形成理解改革、关心改革、支持改革、推动改革的良好氛围。
 
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