促进快递业发展的实施意见
发布时间:2018-02-23 09:28浏览次数:428 文字大小:
《关于促进快递业发展的实施意见》解读:http://gk.wh.cn/xxgkweb/sxpublic/showView.jsp?unit=003010829&newid=1429434
 
各县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会,市政府各部门、各直属单位,驻芜各单位:
    为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)和《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》(皖政办〔2016〕9号),促进我市快递业转型升级、健康发展,更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用,现提出如下实施意见:
    一、总体要求和发展目标
    (一)总体要求。以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“互联网+”快递为发展方向,坚持“市场主导、政府推动,安全为基、规范引领,创新驱动、协同发展”的原则,加快基础设施建设,加大政策扶持力度,培育壮大市场主体,扩展快递服务网络惠及范围,保障寄递渠道安全,促进行业转型升级和提质增效,不断满足人民群众日益增长的寄递需求,更好地服务全市经济社会发展。
    (二)发展目标。到2020年,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,基本实现镇镇有网点、村村通快递。
    1.产业规模跃上新台阶。全市快递年业务量达到2.5亿件,年业务收入达到36亿元,年均增长45%左右,快递市场规模力争进入全国快递45强城市之列。
    2.产业带动力明显增强。推进快递业与电商协同发展,网购商品通过快递配送比例超75%,快递派件量达到2亿件,快递对电子商务的支撑作用全面提升。与国内重点城市间快件实现48小时送达,设区市间快件48小时投递率90%以上,80%的省内市县实现互寄“次日达”。助力快递产业链不断延伸,快递装备、快递物料、快递信息化等产业呈爆发式增长。
    3.发展基础进一步巩固。积极推进皖南快递产业园和航空快递集散中心建设,创建国家快递示范园区,打造立足皖南、辐射中东部的全国快递核心枢纽城市、快递区域总部集聚发展区。
    4.综合效益更加显著。全市快递行业年税收贡献突破1亿元,全年支撑网络零售交易额突破300亿元,带动快递智能装备等关联行业迅速发展,形成快递产业链。
    5.网络建设持续优化。推进快递区域分拨中心辐射能力,加快拓展快递枢纽班线直通区域,骨干快递线路达200条。加快促进邮政企业、快递企业建设标准化营业网点,实现市、县、镇三级配送网络体系全覆盖,促进与电子商务平台对接,实现 “一网多用” 并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化的快递网点。
    二、主要任务
    (一)加快基础设施建设。加快推进皖南快递产业园建设,进一步吸引快递企业总部在我市投资建设快递分拨中心、仓储配送中心、科技研发中心、电子商务中心、集中呼叫中心和区域快递总部,争创国家级快递示范园区,将皖南快递产业园打造成为辐射覆盖面广、智能化程度高、综合服务能力优、产业集聚效应强的全国性快递枢纽中心。规划建设芜宣机场航空快递转运集散中心,引导快递企业总部建设区域性航空快递基地,打造区域航空物流(快递)中心。建立健全海关、检验检疫、商务和邮政管理等单位沟通协调工作机制,优化快件通关流程,积极探索国际快递交换中心建设模式,鼓励快递总部依托皖南快递产业园建设国际快件交换中心,助推跨境电子商务的发展。积极推进县级快递集中区建设,支持快递企业利用工业旧厂房、仓库,建设快递分拣仓储等基础设施,提高县域快递集聚发展能力。[市邮政管理局、市发改委(物价局)、市交通运输局、市城乡规划局、市国土资源局、市商务局(粮食局)、各县区政府、开发区管委会负责]
    (二)完善快递服务网络。推进“快递下乡”工程,鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局,建设快递处理场所,设立快递营业网点,构建覆盖城乡的快递服务网络。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,发挥现有邮政网点覆盖范围广的优势,提升邮政基础设施利用效率,推动县级仓储配送中心、农村快递公共取送点建设,完善县镇村三级配送网络。拓展农村邮政末端服务功能,加快建设“农村快递”便民服务平台。支持社区、机关、学校、商务区和村(居)末端配送点建设,大力发展智能快件箱,加快推进“10分钟快递便民圈”工程,将快递服务站纳入城市共同配送体系,进一步完善城市快递配送模式,着力提升快递服务站标准化水平,打造成为快递末端收派、农产品代销代购、电商线下拓展和生活便民缴费等综合性的服务平台。按照共享经济理念探索发展集约化的新型城市配送模式,实现仓储配送资源开放共享,积极推行“分时段配送”、“夜间配送”。着力推进“快递进校园”,设立校园快递集中区,规范校园快递服务。支持快递企业加强与信息进村入户村级信息服务社、新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的协作关系,拓宽农产品进城渠道,拓展农村消费市场,形成农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。[市邮政管理局、市发改委(物价局)、市农委、市供销社、市住建委、市民政局、市交通运输局、市教育局、市商务局(粮食局)、中国邮政集团公司芜湖市分公司、各县区政府、开发区管委会负责]
    (三)培育壮大快递企业。鼓励各类社会资本依法进入快递领域,引导推动快递企业通过股份制改造、兼并、重组等方式扩大规模、上市融资,整合中小企业,优化资源配置。鼓励快递企业增加研发经费投入,支持符合条件的快递企业认证成为高新技术企业。实施品牌战略,引导快递企业完善服务网络,提升服务质量,培育打造有影响力的快递服务品牌。落实行业安全和服务标准,推进快递业服务标准化建设,加强服务质量监测,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广与快递业相关的保险业务,保障用户权益。[市邮政管理局、市财政局(国资委)、市科技局、市经信委、市工商局、市质监局、市金融办、各县区政府、开发区管委会负责]
    (四)推进“互联网+ ”快递。鼓励快递企业加大科技创新和信息化投入,充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,加快向综合性快递物流运营商转型。推进电子商务与物流快递协同发展,引导快递企业与电子商务企业深度合作,建设一体化配送平台,提供多种增值服务,促进线上线下互动创新。统筹推进“快递下乡”和“电子商务进农村”,支持快递企业参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,带动我市特色产品、名优商品“走出去”。支持快递企业服务现代制造业,主动融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持快递企业加强与文化旅游企业的合作,在重点景区和较大的游客驻地设立快递服务点,满足游客寄送服务需求。[市经信委、市商务局(粮食局)、市农委、市供销社、市旅游局、市邮政管理局、各县区政府、开发区管委会负责]
    (五)衔接综合交通体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程,支持快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业加强合作,强化运输保障和综合服务能力。在铁路枢纽设置快件运输通道和接驳场所。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式,因地制宜发展快件水路运输,大力推动快件航空运输,合理规划机场快递功能区,为快递空运提供安检、配载、装卸、交接的“快件运输绿色通道”服务。[市交通运输局、市发改委(物价局)、市邮政管理局、各县区政府、开发区管委会负责]
    (六)加强“平安快递”建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业安全主体责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施,严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。大力推进行业安全监管信息技术应用,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。健全寄递渠道安全管理工作机制,坚持综合治理,加强协作配合,落实大型快递产业园、大型快递企业警务室(寄递渠道监管办公室)建设,强化属地管理责任,提升安全监管与应急处置能力。(市综治办、市公安局、市安监局、市国安局、市邮政管理局、各县区政府、开发区管委会负责)
    (七)推进“快递产业链”建设。依托电子信息与智能终端、新能源汽车和服装服饰等产业优势,抢抓我市规划建设皖南快递产业园、区域航空物流(快递)中心的发展机遇,发挥产业需求和政策优势,吸引快递物流智能装备和物料研发生产项目在我市集聚,大力发展快递自动化分拣、新能源快递汽车和快递工装等快递物流智能装备、关联物料产业项目,支持南陵县全国快递科技创新试验基地建设,努力打造中国快递物流智能装备和物料产业化基地。[南陵县政府、市投资促进局(市政府经济协作办公室)、市邮政管理局负责]
    三、政策措施
    (一)加强规划引导。推动市“十三五”邮政业发展规划落实,促进快递业与综合交通运输、现代服务、电子商务、物流业等专项规划的衔接。在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中,合理安排快递基础设施的布局和建设,保障快递企业总部投资的快递分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心、科技研发中心、电子商务中心、集中呼叫中心和区域快递总部等项目用地,以政策支持引导快递企业集聚发展。[市邮政管理局、市发改委(物价局)、市交通运输局、市国土局、市住建委、市城乡规划局、市商务局(粮食局)、各县区政府、开发区管委会负责]
    (二)优化政策环境。在市促进快递业发展工作领导小组的领导下,加大支持快递业发展统筹协调力度。深化快递行业商事制度改革,进一步优化快递行业企业登记流程。简化快递业务经营许可程序,精简企业分支机构、末端网点备案手续。入驻电子商务园区、商贸物流园区、工业园区的快递企业,享受园区企业同等政策。快递企业用电执行一般工业电价,用气按照非居民用气价格执行。在“电子商务进农村综合示范县”建设乡镇以下营业网点的快递企业,按规定享受相关政策支持。[市工商局、市发改委(物价局)、市经信委、市住建委、市商务局(粮食局)、市邮政管理局、芜湖供电公司、各县区政府、开发区管委会负责]
    (三)强化财政扶持。2020年前,对本市法人快递企业年快件收寄业务量首次达到1500万件的,一次性给予20万元的奖励;对县域法人快递企业年快件业务量前3名的,由所在县政府给予一定的奖励。对快递企业总部在芜湖建设区域性航空快递基地、国际快件交换中心和快递区域总部的给予项目运营补贴,补贴最长不超过3年, 由市邮政管理局会同市财政局等相关部门制定配套政策。鼓励快递企业实施智能化技术装备改造,对领先采购快递物流智能装备的,给予一定设备补助。争取中央预算内投资通过投资补助和贴息等方式,支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设,市、县(区)财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。本规定涉及的奖补资金由市与县、区(含开发区)分级承担,市与县(含省江北产业集中区)两级按2:8比例,市与区(含各开发区)两级按4:6比例承担。[市财政局(国资委)、市发改委(物价局)、市经信委、市国税局、市地税局、市国土局、市城乡规划局、市住建委、市科技局、市人防办、市邮政管理局、各县区政府、开发区管委会负责]
    (四)改善融资环境。鼓励金融机构、融资性担保机构针对快递企业特点,开发适应快递业需要的金融产品,拓展向民营快递企业质押融资、抵押贷款的范围,加大贷款支持力度,适当降低融资门槛。对符合中小企业划型标准,办理商业贷款的民营快递企业,鼓励当地银行业金融机构实行贷款优惠。[市金融办、市发改委(物价局)、人民银行芜湖市中心支行、各县区政府、开发区管委会负责]
    (五)加强市场监管。探索完善市以下快递监管模式,创新监管方式,充实监管力量。切实发挥市寄递渠道安全管理工作领导小组的作用,健全寄递渠道安全管理协作配合机制,落实属地管理责任,坚持综合治理,提升安全监管和应急处置能力。发挥行业自律和社会监督作用,推进快递市场诚信体系建设,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。[市邮政管理局、市综治办、市编办、市财政局(国资委)、市公安局、市工商局、市国安局、市发改委(物价局)、各县区政府、开发区管委会负责]
    (六)保障车辆通行。规范快递车辆管理,逐步统一标志,在有条件的地方施划快递车辆专用临时停车位,切实解决城市快递车辆市区通行、停靠和装卸作业问题。制定完善快递专用车辆(新能源汽车、电动三轮车等)用于城市收投服务的管理办法,提高“最后一公里”通行效率。(市公安局、市交通运输局、市城管局、市住建委、市邮政管理局、各县区政府、开发区管委会负责)
    (七)加强人才培养。搭建校企合作平台,建立和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。支持职业院校开设快递相关专业,培养快递专业人才。委托专业培训机构,对快递管理人员进行专门培训。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训,对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。鼓励和支持快递人才实训基地建设。[市教育局、市财政局(国资委)、市人社局、市邮政管理局、各县区政府、开发区管委会负责]
    四、组织实施
    各县区、各有关部门要充分认识促进快递业发展的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化协同联动,加大支持力度,为加快我市快递业发展营造良好环境。市邮政管理局会同市财政局制定政策兑现实施意见,市财政局负责抽核和资金拨付工作。市有关部门要根据各自职责,研究制定配套政策和具体措施。各县区、开发区要将促进快递业发展作为推进现代服务业发展和加快流通体系建设的重要内容,结合本地区实际,制定出台有针对性的支持措施,并抓好组织落实。市邮政管理局、市交通运输局、市发改委(物价局)等部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。
 
 
 
                               2017年12月22日
    (此件公开发布)