关于征求《芜湖市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》等三个文件意见的通告
发布时间:2016-10-27浏览次数:10753 文字大小:


    为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号),交通运输部等七个部门联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等7部门令第60号),进一步深化芜湖市出租汽车行业改革,规范网络预约出租汽车发展,我局牵头起草了《芜湖市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(征求意见稿)、《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(征求意见稿)、《芜湖市私人小客车合乘出行指导意见》(征求意见稿)三个文件,现向社会公开征求意见。征求意见时间2016年10月25日至2016年10月31日。相关意见和建议可以传真或电子邮件的方式反馈至我局。

    参与主题讨论:http://www.smxs.gov.cn/viewtexti.asp?id=2331179
    联系人:高德文
    联系电话:0553-3110601 
    传真:0553-3110615
    电子邮箱:1751610206@qq.com
    特此通告。

芜湖市私人小客车合乘出行指导意见(征求意见稿)

     为规范本市私人小客车合乘行为,保护合乘各方的合法权益,根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》有关规定,结合我市实际,提出以下意见。
     一、私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
     二、合乘出行作为合乘各方自愿的、不以盈利为目的的民事行为,相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。
     三、私人小客车合乘各方包括合乘信息服务平台(以下简称“合乘平台”)、合乘出行提供者(以下简称“驾驶员”)和合乘者。
     四、合乘平台数据库应当接入市道路运输管理机构监管平台,合乘数据包括驾驶员及车辆信息,单次合乘行为出发、到达时间及地点,合乘行驶线路行程、合乘者已支付的分摊成本费用金额,以及管理部门需要的其他信息。
    五、合乘车辆为在本市公安机关登记的7座及以下乘用车;且为驾驶员本人所有,车辆应当投保车上人员责任险。
    六、驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有1年以上驾驶经历;
    七、合乘出行分摊成本仅限于当次合乘出行车辆所消耗的燃料等成本和所发生的高速公路、桥隧通行费。
    八、平台应履行下列义务:
   (一)实行实名注册,内容应当包括:驾驶员身份证、驾驶证;车辆行驶证及保险状况等信息;合乘者身份证;驾驶员、合乘者的手机号码;
不得为驾驶员和车辆条件不符合要求、登记事项不完备的合乘行为提供注册和合乘信息服务;
   (二)每车每天合乘不得超过四次;
   (三)注册驾驶员和车辆如发生违法行为或不符合相关条件的,平台应当及时注销其注册信息、停止提供合乘信息服务;
   (四)应当妥善保护合乘双方信息,不得侵害用户合法权益和社会公共利益;接受交通、公安、通信等部门依法监管。
    九、禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。对收费明显高于合乘计费标准、提供合乘服务超过规定次数、以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的,由相关部门依法予以查处。
    十、本意见于2016年11月1日起实施。


芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)


    第一章 总 则
    第一条 为规范本市网络预约出租汽车经营服务行为,促进出租汽车行业和互联网融合发展,更好地满足社会公众多样化出行需求,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等7部门令第60号,以下简称《暂行办法》)、《安徽省道路运输管理条例》及有关法律法规规章,结合本地实际,制定本细则。
    第二条 本细则所称网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下简称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。
    第三条 本细则适用于本市市区范围内网约车经营服务及管理活动。
    第四条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。
    网约车运价实行市场调节价,市人民政府在必要时可实行政府指导价。
    第五条 市交通运输主管部门在市人民政府领导下,负责网约车管理工作,市道路运输管理机构具体实施网约车的日常管理和监督检查工作。
其他有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。
    第二章 网约车平台公司
    第六条 网约车平台公司申请在市区从事网约车经营的,应当符合以下条件:
   (一)具有企业法人资格,其中非本市企业法人应当在本市设立分支机构,取得营业执照,在本市依法纳税;
   (二)取得注册地省级交通运输主管部门会同相关部门对其线上服务能力的认定结果; 
   (三)在市区拥有与经营规模相适应的办公场所、管理机构、管理人员及服务能力; 
   (四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;
   (五)网络服务平台数据库接入市出租汽车行业监管平台;
   (六)法律法规规定的其他条件。
    外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规规定。
    第七条 申请从事网约车经营的,应当向市道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:
    (一)网络预约出租汽车经营申请表;
    (二)注册地省级交通运输主管部门会同相关部门出具的线上服务能力认定结果报告;
    (三)企业法人或分支机构营业执照复印件,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;
    (四)在市区有办公场所的证明材料及其复印件,企业负责人员和管理人员信息;
    (五)企业经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;
    (六)投资人、负责人的身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;
    (七)网络服务平台数据库接入市出租汽车行业监管平台的证明或承诺材料;
    (八)法律法规要求提供的其他材料。
    第八条 市道路运输管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
    市道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当发放《网络预约出租汽车经营许可证》,明确经营范围为网络预约出租汽车,经营区域为本市市区,经营期限为4年。对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。
    第九条 网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》后,按照规定向省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。
    网约车平台公司自网络正式联通之日起30日内,按照规定向省级公安机关办理备案手续。
    第十条 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向市道路运输管理机构书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。
    第三章 网约车车辆和驾驶员
    第十一条 拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:
   (一)在市区注册登记的7座及以下乘用车;
   (二)安装符合规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
   (三)车辆技术性能符合运营安全相关技术标准;
   (四)车辆初始登记日期至申请之日未超过3年;
   (五)车型标准高于市区主流巡游出租汽车(以下简称巡游车);燃油车辆轴距不低于2690毫米、排量不低于1.6L;新能源车辆轴距不低于2600毫米;
   (六)车辆外观颜色应当明显区分于主流巡游车,不得安装空车待租标志、顶灯等专用设施设备。
   (七)法律法规规定的其他条件。
    第十二条 申请在本市市区从事网约车经营的车辆,应由车辆所有人或者网约车平台公司向市道路运输管理机构提出申请,并提供以下材料:
   (一)网络预约出租汽车运输证申请表;
   (二)车辆所有人为法人的,应提供营业执照、经办人身份证明及其复印件;车辆所有人为自然人的,应提供身份证明及复印件;
   (三)车辆行驶证原件及复印件,新购置车辆应当提供购车发票、车辆登记证书原件及复印件;
   (四)机动车综合性能检测报告;
   (五)车辆卫星定位装置和应急报警装置安装证明;
   (六)网约车平台公司出具的服务协议意向书。
    第十三条 市道路运输管理机构受理申请后,在20个工作日内,对经审核符合条件的车辆出具《车辆登记变更证明》。申请人凭《车辆登记变更证明》,在市公安机关交通管理部门登记车辆使用性质为“预约出租客运”,市道路运输管理机构发放《网络预约出租汽车运输证》。
   《网络预约出租汽车运输证》不得以任何形式转让。
   第十四条 《网络预约出租汽车运输证》经营许可期限不超过8年,与该车辆可从事网约车经营的最长使用年限相一致。
   网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。
   第十五条 从事网约车经营的驾驶员,应当符合以下条件:
   (一)具有本市户籍或取得市区居住证。
   (二)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
   (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
   (四)无暴力犯罪记录;
   (五)最近3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格的记录;
   (六)年龄不超过60周岁。
   第十六条 申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的,应当提交以下材料:
   (一)《出租汽车驾驶员从业资格证申请表》;
   (二)身份证、居住证、《机动车驾驶证》原件及复印件;
   (三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录相关证明;
   (四)无暴力犯罪记录证明;
   (五)驾驶员委托网约车平台公司代为提出申请的,还应当提供双方签订的有效委托协议。
    市交通运输部门会同市公安部门建立网约车车辆、驾驶员联合审核工作机制,前款第(三)、(四)项由市公安部门负责审核。
    第十七条 市道路运输管理机构依据驾驶员或平台公司申请,按第十五条规定的条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。《网络预约出租汽车驾驶员证》有效期为6年。
   持有《巡游出租汽车驾驶员证》的,符合第十五条规定且考核合格的,由市道路运输管理机构发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
   第四章 网约车经营行为
   第十八条 网约车平台公司应当承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。网约车运营服务中发生安全事故,网约车平台公司应当承担先行赔付责任。
    第十九条 网约车平台公司应当遵守以下规定:
   (一)网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向市道路运输管理机构报备。
   (二)网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,与驾驶员签订劳动合同或协议,明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向市道路运输管理机构报备。
    网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。 
   (三)网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理机制,如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照、车型、颜色、使用年限等信息。
   (四)网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。
   (五)网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。
网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。
   (六)网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。
网约车应当通过网络预约方式提供服务,不得巡游揽客,不得进入巡游车专用通道、站点候客。
   (七)网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益。
   (八)网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。
   (九)网约车平台公司和驾驶员提供服务应当符合国家有关运营服务标准,不得中途甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。
   (十) 网约车平台公司应当确保网约车车载卫星定位装置和应急报警装置正常使用,卫星定位数据格式和传输方式应当符合相关标准,并接入市出租汽车行业监管平台。
    第二十条 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。
    网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必须的范围。
   除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。
    第二十一条 网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。
    网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。
    网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持和协助。
    第二十二条 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营业务。
    网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
    第二十三条 网约车平台公司为巡游车提供运营信息服务的,应当遵守巡游车电召服务相关规定。
    巡游车通过网约车平台提供电召服务的,应当遵守巡游车管理的相关规定。
    第二十四条 取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆,不得同时接入两个或两个以上网约车平台从事经营。
    第二十五条 车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,按规定注册上岗并直接从事运营活动。
采取承包经营方式的驾驶员,应当按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得转包。
    第二十六条 网约车乘客应当文明乘车,遵守下列规定:
   (一)不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求;
   (二)不得携带管制器具、爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险物品等法律法规禁止携带的物品;
   (三)按照约定标准及方式支付车费;
   (四)不得在网约车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备;
   (五)自觉履行与网约车经营者达成的电子协议。
    乘客违反前款规定的,网约车驾驶员可以拒绝或者终止提供服务。
    第二十七条 有下列情况之一的,乘客有权拒绝支付乘车费用,并可向网约车平台公司或有关部门投诉举报:
   (一)线上车辆、驾驶员与线下车辆、驾驶员不一致的;
   (二)不按照规定计价标准收费的;
   (三)不提供税务发票的;
   (四)因驾驶员的责任或者车辆原因,不能将乘客送达目的地的;
   (五)驾驶员未经乘客允许搭乘他人的。
   第五章 监督管理
   第二十八条 市道路运输管理机构应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括网约车车辆和驾驶员基本信息、服务质量、乘客评价信息以及管理部门要求的其他信息等。
    市道路运输管理机构应当加强网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。
    市道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
市道路运输管理机构、公安等相关部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。
    第二十九条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。 
公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。
    第三十条 公安、工商、发改(物价)、质监、商务、税务、人社、财政、经信、人民银行、通信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。 
    第三十一条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。
    第三十二条 出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。
    第六章 附则
    第三十三条 市辖四县网约车经营服务管理,可参照本细则执行。
    第三十四条 本细则自2016年11月1日起实施。


芜湖市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)


    为全面贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)精神,积极稳慎推进我市出租汽车行业改革,更好地满足人民群众出行需求,实现出租汽车行业健康稳定发展,结合本市实际,提出以下实施意见。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  切实履行城市人民政府出租汽车管理的主体责任,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。
  (二)基本原则
  坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。
  坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车(以下简称巡游车)转型升级,规范网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营,推进两种业态融合发展。
  坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。
  坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。
  二、成立组织落实属地管理责任
  (三)成立芜湖市出租汽车行业改革领导小组。由市政府牵头,市交通运输局、市委宣传部、市维稳办、市信访局、市信息办、市经信委、市公安局、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局、市质监局、市法制办、市发改委(物价局)、市国税局、人民银行芜湖中心支行等部门参与。领导小组办公室设在市交通运输局。
  领导小组负责制定出租汽车行业改革实施意见和网约车管理实施细则,制定行业维稳和运力保障应急预案,处置改革过程中可能出现的行业涉稳事件。各有关部门在领导小组统一领导下,根据责任分工,各司其责,完成相关工作。
  三、明确出租汽车行业发展方向
  (四)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。根据本市发展规划,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源车辆。
  四、深化巡游车改革
  (五)改革经营权管理制度。在国家、省指导意见的框架下,借鉴外地改革经验,充分尊重历史,结合芜湖实际,制定过渡方案。对新增和原公司化经营出租汽车经营权全部实行无偿使用,经营权期限为8年,且不得变更经营主体。对既有非公司化经营出租汽车经营权,取消有偿使用,经营权期限为8年;并按照实际出资和自主经营原则,明确经营权使用人;经营权使用人、车辆及驾驶员必须通过注册服务公司从事经营;经营权变更按照法律法规规定的程序办理,不得炒卖和擅自转让。细化完善出租汽车服务质量信誉考核办法及细则,建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,完善行业准入退出机制。
  (六)健全利益分配制度。出租汽车经营者要与驾驶员签订劳动合同或经营合同,公司化出租车承租人和非公司化经营权使用人需持证上岗,直接从事经营,杜绝投资经营权和转包行为。要利用互联网技术,探索如“订单分成制”、“公车公营制”等构建企业与驾驶员利益共享、风险共担新型经营模式。大力减轻经营者负担,政府和管理部门不得向企业收取各类保证金,已收取的于2016年底完成清退。企业与驾驶员通过平等协商,合理界定承包费或定额任务标准,不得向驾驶员转嫁经营风险、收取高额抵押金和违约金,现有抵押金和违约金过高的要降低。
  (七)理顺价格形成机制。对巡游出租汽车运价实行政府定价,逐步实行政府指导价。运价水平以运营成本、居民和驾驶员收入、有效里程利用率等因素为基础,充分考虑出行高平峰、交通拥堵、节假日等特殊时段供求关系,科学制定调整出租汽车运价水平和结构。鼓励出租汽车计价器升级改造,适时采集车辆营收状况,利用电信、互联网等技术实现计价器后台远程调整,建立和完善巡游车运价动态调整机制。充分发挥运价调节出租市场汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
  (八)推动巡游车转型升级。支持鼓励既有巡游车企业通过自主开发或与网约车平台公司合作,转型提供网约车服务。支持鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务。鼓励巡游车企业加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。
  五、规范发展网约车
  (九)规范发展网约车。按照市人民政府网约车管理的具体职责和履职界限,制定本市网约车经营服务管理实施细则。按照优先发展公共交通,适度发展出租汽车的行业定位,有序发展网约车。将车辆所有人和驾驶员等要素进行关联,鼓励网约车所有人自主经营。明确平台承担承运人责任,网约车运营服务中发生安全事故,平台先行赔付。为体现高品质服务、差异化经营原则,网约车车辆标准高于主流巡游车,运价实行市场调节。网约车不得同时接入两个或以上平台从事经营。网约车日常管理与现有巡游车保持基本一致,符合条件的巡游车驾驶员可以从事网约车经营。
  (十)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘是驾驶员和合乘者自愿的、不以盈利为目的的民事行为,不属于经营性客运活动,相关责任、义务按照有关法律、法规的规定由合乘各方自行承担。明确合乘平台行为规范和车辆、驾驶员要求,合乘出行应满足信息事先发布、线路基本一致、接单次数限制、共同分摊成本或免费互助等条件,不满足条件以合乘名义从事经营性服务的行为,按非法营运相关法规予以处罚。
  六、营造良好市场环境
  (十一)完善服务设施。将出租车综合服务区与公交停保车场、新能源汽车充电站场、客流集散中心等城市公共服务设施统筹考虑,纳入城市综合规划,保障出租车服务区建设用地。政府通过购买服务或政策扶持等方式,鼓励既有出租车企业和社会资本参与出租车服务场站建设运营;同时积极争取国家、省出租车专项资金扶持,争取在“十三五”期间在市区建成不少于2个出租车专用服务区,解决全市出租车驾驶员停车、就餐、如厕、休息等实际困难。
  (十二)加强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。
  (十三)强化市场监管。简化许可程序,推行网上办理。要公开出租汽车经营者信息和服务质量测评结果,提高行业监管透明度。建立由政府牵头、交通、公安、工商、发改(物价)、县区运管机构等部门参与、条块联动的出租汽车运输市场联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
  (十四)加强法制建设。加快芜湖市出租汽车客运管理办法、出租汽车经营权处置过渡方案、服务质量信誉考核细则等相关办法文件的立改废工作,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。
  (十五)切实维护行业稳定。在领导小组统一领导下,细化职责分工,明确时间节点,稳妥推进各项改革任务。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。对改革可能引发的行业涉稳风险,要完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。